Социально-правовая защита детства в России - Александр Пронин

Согласно ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам49.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП, выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, к учебникам и иной издательской продукции, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. При установлении объективной стороны состава данного правонарушения необходимо выявить факт указанного нарушения независимо от того, наступили общественно опасные последствия деяния или нет.

Нарушение санитарных правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, либо то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, квалифицируется как преступление (ч. 1, 2 ст. 236 УК РФ).

Ст. 6.10 КоАП содержит три состава административных правонарушений: 1) вовлечение несовершеннолетнего (к несовершеннолетним относятся также малолетние, не достигшие 14 лет) в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе50; 2) вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков51 или одурманивающих веществ52; 3) те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних.

Несовершеннолетний является потерпевшим и не подлежит административной ответственности.

Вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ квалифицируется как преступление (ч. 1 ст. 151 УК РФ). То же деяние, совершенное родителем или иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, тоже рассматривается как преступление (ч. 2 ст. 151 УК РФ).

Защите интересов ребенка служит и возложенная законодателем ответственность на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в возрасте до 16 лет за появление последних в состоянии опьянения, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22 главы двадцатой КоАП «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность»). При этом признаки правонарушения, предусмотренного данной статьей, содержит сам факт потребления несовершеннолетними одурманивающих веществ. При выявлении же признаков умышленных действий родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, вовлекающих последнего в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, деяние может быть квалифицировано как преступление (ст. 151 УК РФ).

И наконец, как обстоятельство, отягчающее административную ответственность, расценивается вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения (ст. 4.3 КоАП).

Дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 5.36, 6.10, 11.18, 20.22 КоАП, рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАП).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.37 этого кодекса, рассматривают мировые судьи, а о правонарушениях, предусмотренных ст. 6.7 КоАП, – органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ (ст. 23.13 КоАП).

Уголовно-правовой механизм защиты. Для защиты детей (точнее, ребенка) от преступных форм физического, психического и сексуального насилия используются нормы уголовного законодательства. Уголовный кодекс России предусматривает десять составов преступлений, которые могут быть совершены только против детей. Семь из них включены в самостоятельную главу «Преступления против семьи и несовершеннолетних» (гл. 20):

• вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления, в том числе с применением насилия или с угрозой его применения (ст. 150);

• вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрошайничеством), в том числе с применением насилия или с угрозой его применения (ст. 151). Действие настоящей статьи не распространяется на случаи вовлечения несовершеннолетнего в занятие бродяжничеством, если это деяние совершено родителем вследствие стечения тяжелых жизненных обстоятельств, вызванных утратой источника средств существования или отсутствием места жительства;

• подмена ребенка, совершенная из корыстных или иных низменных целей (ст. 153);

• незаконное усыновление (удочерение) (ст. 154);

• разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений (ст. 155);

• неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним (ст. 156);

• злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста (ст. 157).

Еще три состава преступлений в отношении несовершеннолетних приводятся в гл. 18 УК РФ «Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности»:

• насильственные действия сексуального характера в отношении лица, заведомо не достигшего четырнадцатилетнего возраста (п. «в» ч. 3 ст. 132);

• половое сношение, мужеложство или лесбиянство, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, с лицом, заведомо не достигшим шестнадцатилетнего возраста (ст. 134);

• совершение развратных действий без применения насилия лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении лица, заведомо не достигшего шестнадцатилетнего возраста (ст. 135).

Кроме названных десяти, Уголовный кодекс предусматривает девятнадцать составов преступлений, которые одновременно направлены как против детей, так и против взрослых.

Российское уголовное законодательство устанавливает ответственность практически за все виды физического и сексуального насилия над детьми. Из возможных форм психического насилия наказываются только угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ), доведение до самоубийства (ст. 110 УК РФ). Поскольку в последнем случае состав преступления является материальным, а не формальным (суицидальные намерения должны быть осуществлены), не все случаи доведения до самоубийства могут быть отнесены только к психическому насилию.

Особой формой психического насилия можно считать разглашение тайны усыновления (ст. 155 УК РФ). Пренебрежение основными потребностями ребенка наказывается в тех случаях, когда оставление ребенка без надзора создает угрозу его жизни или здоровью (ст. 125 УК РФ – оставление в опасности) либо уклонение родителей или иных воспитателей ребенка от выполнения обязанностей по воспитанию сопряжено с жестоким обращением с ребенком. Также наказывается злостное уклонение родителя от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей, то есть невыполнение им обязанности их содержать, что можно признать жестоким обращением в тех случаях, когда доход родителя, с которым проживает ребенок, не позволяет обеспечить надлежащее удовлетворение основных потребностей ребенка53.

Итак, в России нет специального закона о запрете жестокого обращения с детьми. Однако такой закон есть в каждом американском штате, в подавляющем большинстве западноевропейских стран и Эстонии.