Избранные труды - Николай Беляев

Режим в исправительно-трудовых учреждениях

§ 1. Понятие режима, его задачи и место в системе других средств исправительно-трудового воздействия

Режим является одним из средств осуществления задач, стоящих перед исправительно-трудовыми учреждениями, и достижения тем самым целей наказания.

В теории советского исправительно-трудового права понятие режима употребляется в узком и широком смысле.[466] М. Я. Гинзбург и Н. А. Стручков пишут: «Режим исправительно-трудового учреждения в широком понимании – это порядок его деятельности, вся совокупность мероприятий, обеспечивающих исполнение наказаний исправительно-трудового характера и осуществления методов, направленных на исправление и перевоспитание осужденных.

Режим в узком понимании – это один из основных методов исправительно-трудового воздействия, обеспечивающий осуществление исправления и перевоспитания, это регламентирование порядка содержания заключенных в исправительно-трудовых учреждениях».[467]

Разграничение понятий режима в широком и узком смысле вряд ли целесообразно. Под режимом в широком смысле понимается по существу вся деятельность исправительно-трудового учреждения. Такое понятие режима ничего не дает для анализа и оценки режима как одного из средств исправительно-трудового воздействия на заключенных.

Представление о режиме как о простой совокупности правил, определяющих рамки внешнего поведения, снижает его воспитательное значение как самостоятельного средства исправительно-трудового воздействия.

В. И. Монахов, например, писал: «Придавая большое значение правильности и целесообразности тех норм и правил, которые устанавливаются инструкциями по режиму содержания заключенных, мы не должны переоценивать их роль в воспитательном процессе и закрывать глаза на то, что сами по себе эти нормы и правила не могут обеспечить максимального использования режима как средства воспитания.

Гораздо большее значение для воспитания имеет то, чем будут наполнены эти, по существу внешние, рамки поведения».[468]

Совершенно прав Б. С. Утевский, выступая против принижения значения режима как средства воспитания и сведения его только к внешним рамкам поведения.[469]

При определении понятия режима необходимо исходить из того, что режим – это не совокупность норм и правил поведения, а деятельность исправительно-трудового учреждения и заключенных, регламентированная нормами советского исправительно-трудового права.

Действительно, кроме режима, средствами исправительно-трудового воздействия являются общественно полезный труд и политико-воспитательная работа. Очевидно, что деятельность исправительно-трудового учреждения не сводится только к трудовому использованию заключенных, проведению политико-воспитательной работы и общеобразовательному обучению. Например, организация охраны заключенных и надзора за ними, получение посылок и передач, использование заключенными денег по безналичному расчету и т. д. не охватывается ни одним из перечисленных видов деятельности. Эта деятельность и составляет режим.

Кроме того, режим должен создать условия для успешного использования общественно полезного труда, политико-воспитательной работы, общеобразовательного обучения и работы самодеятельных организаций заключенных. В понятие режима входит также система мер поощрения и взыскания, призванная обеспечить выполнение заключенными требований режима.

Следовательно, режим как средство исправительно-трудового воздействия – это регулируемая нормами советского исправительно-трудового права деятельность исправительно-трудового учреждения по изоляции заключенных и надзору за ними, осуществлению ограничений, связанных с лишением свободы, выполнению заключенными их обязанностей и осуществлению принадлежащих им прав, созданию условий для успешного использования других средств исправительно-трудового воздействия, гарантированная системой мер взыскания и поощрения.

Режим в исправительно-трудовых учреждениях должен обеспечивать:

а) обязательную охрану и изоляцию всех заключенных и постоянный надзор за ними с тем, чтобы исключалась возможность совершения ими новых преступлений;

б) строго раздельное размещение заключенных в зависимости от пола, характера совершенных преступлений и их личности;

в) точное и неуклонное выполнение заключенными их обязанностей и строгое соблюдение дисциплины;

г) создание условий для наиболее эффективной организации работы по перевоспитанию заключенных, обязательному вовлечению в общественно полезный труд, политико-воспитательную работу и общеобразовательное обучение;

д) возможность поддержания связей осужденных с семьями и общественными организациями по месту работы;

е) обеспечение заключенным надлежащих жилищных, коммунально-бытовых условий, а также медицинского и культурного обслуживания.

Режим, как и все другие средства, используемые в исправительно-трудовых учреждениях, направлен на достижение целей кары, предупреждения совершения преступлений и исправления и перевоспитания заключенных. Но режим больше, чем все другие средства исправительно-трудового воздействия, содержит в себе принудительные, карательные элементы. Такими элементами являются лишение заключенных права свободного передвижения за пределами исправительно-трудового учреждения, а иногда и внутри него (в тюрьме, в колониях особого режима), ограничение прав на переписку с родственниками, на свидания, получение посылок и передач, использование денег и т. д.

Все эти принудительные элементы, выступая в качестве кары за совершенное преступление, в то же время используются как средство исправления и перевоспитания заключенных и предупреждения совершения преступлений как со стороны самих заключенных, так и со стороны других неустойчивых граждан нашего общества.

В Положении об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах 1961 г. говорится, что «режим призван не только карать, но и воспитывать у осужденных дисциплину, потребность к труду и сознательное соблюдение правил социалистического общежития».

Целый ряд элементов режима направлен на достижение цели частного предупреждения преступлений. Такими элементами являются охрана заключенных, изоляция одних групп заключенных от других, надзор за их поведением, организация обысков, запрещение права пользоваться наличными деньгами и некоторыми предметами, проверка жилых и производственных зон с целью выявления подкопов и других приготовлений к совершению преступлений, своевременное выявление и изоляция лиц, ведущих паразитический образ жизни, а также злостных нарушителей режима и некоторые другие.

Элементы режима, причиняющие страдания и лишения заключенному, выполняют задачу общего предупреждения, так как страх перед неприятными последствиями преступления оказывает сдерживающее влияние на некоторых неустойчивых граждан.

Режим сам по себе способен оказывать воспитательное воздействие на заключенных. Специфической задачей режима как средства исправления и перевоспитания является воспитание у заключенных дисциплины. «Правильная дисциплина – это тот хороший конец, к которому должен стремиться воспитатель всеми своими силами и при помощи всех средств, имеющихся в его распоряжении».[470] Под дисциплиной понимается твердо установленный порядок, подчинение которому обязательно для всех членов данного коллектива, данного общества. Воспитание дисциплинированности у заключенных имеет особо важное значение потому, что все они являются лицами, которые подверглись наказанию именно за нарушения установленного в нашем обществе правопорядка.

Соблюдение заключенным требований режима положительно воздействует на его сознание, так как это помогает вырабатывать навыки и привычки, свойственные советскому человеку. «Волевые действия, повторяющиеся многократно в одной и той же форме, могут автоматизироваться, закрепляться и затем совершаться полупроизвольно или непроизвольно, т. е. без предварительного обдумывания, как произвести эти действия. Такие автоматизированные действия называются навыками и привычками».[471]

Ценность режима как средства исправления и перевоспитания заключается в том, что он помогает воспитать в человеке не просто автоматическое подчинение установленным правилам, а сознательное отношение к ним. Воспитать внешнюю дисциплинированность у заключенных недостаточно. Привычка к соблюдению правил поведения, приобретенная в коллективе, где за каждым человеком установлен надзор, где невыполнение правил немедленно влечет неприятные последствия для провинившегося (критика, обсуждение на собрании, дисциплинарное взыскание и т. д.), может исчезнуть, как только заключенный попадет в иную обстановку.[472]