История государственного управления в России - Василий Щепетев

2) возвращение к довоенной модели экономического развития, ускоренное развитие тяжелой промышленности и наращивание военно-экономического потенциала за счет увеличения норм эксплуатации и командного управления экономикой.

Сначала казалось, что избран первый путь. В обращении к демобилизованным воинам Красной армии ЦК ВКП(б) призывал к восстановлению народного хозяйства, строительству новых жилищ, школ, больниц, а потом уже фабрик, заводов, электростанций. В речи перед избирателями в начале 1946 г. Сталин обещал в ближайшее время отменить карточную систему, расширить производство товаров народного потребления и повысить жизненный уровень трудящихся путем снижения цен на все товары. Однако эта «избирательная программа» осталась нереализованной, и в конечном итоге страна пошла по второму пути развития.

Причины такого выбора были заложены не столько в двойственной позиции руководства, сколько в трудностях реформирования самого производства. Созданный в предшествующие годы военно-промышленный комплекс с трудом поддавался переводу на производство товаров народного потребления. К тому же обострение международной ситуации после 1945 г. не позволило свернуть военное производство.

Первая послевоенная пятилетка ознаменовалась крупными инвестициями в промышленность. Было восстановлено и вновь построено около 4500 предприятий. Однако распыление инвестиций и как следствие этого замораживание начатых проектов неизбежно приводили к политике «приоритетов» – росту инвестиций для узкого числа отраслей. Выпуск товаров народного потребления оставался на прежнем уровне, что приводило к хроническому дефициту товаров группы «Б».

Недостаток продуктов питания и товаров широкого потребления сказывался на жизненном уровне населения. Даже карточная система не могла удовлетворить существовавших потребностей населения в продовольствии. В 1946 г. власть прибегла к крайней мере – снижению норм выдачи хлеба иждивенцам и детям и даже к снятию с продовольственных пайков некоторых категорий населения. Многие школьники старших классов вынуждены были бросать учебу и устраиваться на заводы, где оставалось снабжение по продовольственным карточкам.

Ликвидировать карточную систему удалось только в 1947 г., причем ее ликвидация трактовалась весьма оптимистически – как «вывод советских людей на дорогу изобилия» и «открытие коммунистического близкого будущего».

В этот же период было начато проведение денежной реформы. Реформа заключалась в обмене 10 старых рублей на 1 новый. Вклады населения в сбербанках пересчитывались по более льготному курсу (1 к 1 при вкладе до 3 тыс. рублей, 3 к 2 при вкладе от 3 до 10 тыс. рублей, 2 к 1 при вкладе свыше 10 тыс. рублей), но эти вклады составляли лишь 15 % всех денежных накоплений населения. Особенно пострадали при таком обмене колхозники, чьи сбережения, накопленные за 1945–1946 гг., когда цены на сельхозпродукты на свободном рынке были наиболее выгодными, не хранились, как правило, в сберкассах. По итогам этой реформы треть всей денежной массы не была представлена владельцами для обмена в госбанках.

Реформа существенно отразилась на ценах. Новые цены были установлены на уровне коммерческих, что дало в дальнейшем возможность их снижения, которое трактовалось как доказательство улучшения жизни советских людей. Однако реально в городах уровень жизни 1928 г. был достигнут только к 1954 г.

Высшие органы власти

10 февраля 1946 г. состоялись выборы в Верховный Совет второго созыва (выборы первого созыва состоялись в 1937 г. после принятия Конституции). Выборы были прямыми, равными, с тайным голосованием. Однако при выдвижении нескольких кандидатов в каждом избирательном округе регистрировали только одного кандидата, что сводило на нет сам принцип выборов.

Уже в марте 1946 г. открылась первая сессия Верховного Совета. На ней были внесены изменения в названия высших органов: народные комиссары были переименованы в министров, а Совет народных комиссаров – в Совет министров (Совмин) под руководством председателя Совмина. Пост председателя Совмина занял Сталин. Наиболее значительные посты распределились следующим образом:

Министр вооруженных сил – Сталин

Министр иностранных дел – Молотов

Специальный (атомный) комитет – Берия

Министр внешней торговли – Микоян

Министр культуры – Ворошилов

Министр сельского хозяйства – Андреев

Министр промышленности – Каганович

В руководстве страны преобладали ставленники Сталина. Однако стабильности в высших эшелонах власти не было. В ближайшем окружении стареющего Сталина обозначились две соперничавшие группы преемников.

В первую группу входили Г. М. Маленков – секретарь ЦК ВКП(б), заместитель председателя Совета министров СССР, начальник управления кадров ЦК ВКП(б), Л. П. Берия – министр внутренних дел СССР, заместитель председателя Совета министров СССР, член Политбюро, маршал Советского Союза. Кроме того, в эту группу входили многие руководители оборонной промышленности.

Все они выступали за продолжение строительства модели, сложившейся в СССР в конце 30-х гг., главным принципом которой являлось ускоренное развитие военно-промышленного комплекса за счет внеэкономических средств стимулирования труда, расширения системы ГУЛАГа, эксплуатации идеи «жизнь в осажденной крепости». Вместе с тем предполагалось уделить внимание развитию легкой промышленности и улучшению жизненного уровня трудящихся путем снижения цен на товары первой необходимости.

Лидерами другой группировки являлись А. А. Жданов – секретарь ЦК ВКП(б) по идеологии, член Политбюро, Н. А. Вознесенский – председатель Госплана СССР, М. И. Родионов – председатель Совета министров РСФСР, А. А. Кузнецов – первый секретарь Ленинградского обкома ВКП(б) и др.

Они полагали, что после окончания войны СССР находится в более выгодном положении. Во-первых, Советский Союз пользовался бесспорным международным авторитетом освободителя Европы от фашизма. Во-вторых, СССР являлся необъятным рынком для западной промышленности, которая после войны переживала очередной кризис. Таким образом, играя на экономическом интересе и на международных политических противоречиях (прежде всего, США и Англии), нет необходимости любой ценой развивать военно-промышленный комплекс, можно немного отпустить сжатую до упора пружину центральной власти и заняться внутренним обустройством России.

Они предлагали более уравновешенное развитие экономики и некоторое реформирование политической системы. В частности, укрепление российской государственности, создание национальной Российской коммунистической партии, превращение Ленинграда в столицу РСФСР с переездом туда высших органов власти и управления (Верховного Совета и Совета министров России).

Сталин как будто склонялся на сторону Жданова-Кузнецова, но в августе 1948 г. Жданов внезапно умер, а затем последовала расправа с его сторонниками («Ленинградское дело», 1950 г.). Вместе с тем Сталин намеревался ударить и по другой группировке, убрать старых соратников (Ворошилова, Молотова, Берию), поднять новую волну массовых политических репрессий («дело Еврейского антифашистского комитета», 1952 г., «дело кремлевских врачей», 1953 г.).

Органами государственной безопасности были заведены дела на писателей В. Гроссмана и И. Эренбурга, поэтов С. Маршака и Б. Слуцкого. После публикации произведений А. Ахматовой и М. Зощенко за пропаганду «идеологии, чуждой духу партии», был закрыт журнал «Ленинград», авторы были исключены из Союза писателей. Ставшему председателем этого союза Фадееву было поручено навести порядок в его рядах.

Под особый контроль было поставлено самое массовое искусство – кино. Особой критике за идеологическую невыдержанность подверглись фильмы «Иван Грозный», «Большая жизнь» (за неправильное освещение роли партийных работников), «Адмирал Нахимов».

Не избежал печальной участи и театр. В конце 1946 г. в кампании против «космополитизма» в журнале «Культура и жизнь» требовали вообще исключить из репертуара театров пьесы зарубежных авторов.

В музыке за «пренебрежение лучшими традициями и опытом… русской классической оперы», за потворствование «извращенным вкусам эстетствующих индивидуалистов» особой критике были подвергнуты Прокофьев, Шостакович, Хачатурян, Мясковский, опера Мурадели «Великая дружба» об установлении Советской власти на Кавказе. Последовала крупная чистка в Союзе композиторов. Большинство деятелей искусства, хотя и не были высланы в лагеря, были вынуждены прекратить свою работу.

Особый контроль был установлен за наукой.

Мистификации от науки захлестнули биологию, в которой академик Т. Лысенко, возглавивший Всесоюзную академию сельскохозяйственных наук имени В. И. Ленина (ВАСХНИЛ), утверждал возможность влиять на человеческую природу и доводил теорию изменчивости видов до полного абсурда.