История России. Учебное пособие - Коллектив авторов

После провала путча президент СССР М. С. Горбачев потерял авторитет и уже не мог противостоять распаду Советского Союза. Народные депутаты СССР на своем съезде (конец августа – начало сентября 1991 г.) объявили о сложении с себя полномочий. 6 сентября 1991 г. из состава Союза ССР вышли Латвия, Литва и Эстония. Большинство населения Украины в ходе референдума 1 декабря высказалось за независимость республики.

8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще (Белоруссия) президент России Б. Н. Ельцин, президент Украины Л. М. Кравчук, председатель Верховного Совета Белоруссии С. С. Шушкевич подписали соглашение об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря на встрече в Алма-Ате было оформлено присоединение к СНГ Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана – всех бывших союзных республик, кроме прибалтийских и Грузии. М. С. Горбачев, последовательно выступавший за сохранение СССР, 25 декабря сложил с себя полномочия президента СССР.

Причины распада Союза ССР имели в своей основе значительное ухудшение экономического положения, разрушение межреспубликанских хозяйственных связей, коллапс власти союзного Центра, вызванный борьбой между реформаторскими и консервативными силами. Негативную роль сыграло усиление влияния националистических, сепаратистских кругов, активизировавших свою деятельность в ходе перестройки. Парламентами ряда республик (прибалтийских, Грузии) были приняты декларации о суверенитете, отразившие в первую очередь стремление национальных властных элит расширить и укрепить свои позиции, усилить дальше процесс дезинтеграции СССР.

Глава 16

Российская Федерация в конце XX – начале XXI в

12 июня 1990 г. I съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической республики. Народные депутаты внесли изменение в Конституцию РСФСР, лишившее КПСС монополии на власть. В Российской Федерации начала утверждаться многопартийная система.

На чрезвычайной сессии Верховного Совета РСФСР 17 марта 1991 г. было принято решение о введении поста президента Российской Федерации и проведении президентских выборов. Учреждение института президентства способствовало укреплению российской государственности. 12 июня 1991 г. состоялись президентские выборы. Первым президентом Российской Федерации стал избранный всенародным голосованием Б. Н. Ельцин, вице-президентом – А. В. Руцкой.

16.1. Государственное строительство Российской Федерации

Провозглашением суверенитета было положено начало длительному процессу формирования государственных структур Российской Федерации. В 1990 г. решением II (Внеочередного) Съезда народных депутатов России был образован Комитет безопасности РСФСР. В том же году войска Министерства внутренних дел СССР, расположенные на территории Российской Республики, были переданы министерству внутренних дел России. В октябре 1991 г. был учрежден Конституционный суд РСФСР.

Договором об образовании Содружества Независимых Государств предусматривалось создание Объединенных Вооруженных Сил вновь учрежденного межгосударственного союза. Однако большинство государств СНГ не имели средств для содержания единой армии. Они объявили воинские контингенты Объединенных Сил, дислоцировавшиеся на их территориях, «национальными» формированиями. Руководители стран СНГ полагали, что если не существует единого государства, то не может быть и единых Вооруженных Сил. Ввиду провала создания военного союза СНГ Президиум Верховного Совета РСФСР принял решение о формировании Вооруженных Сил России. 7 мая 1992 г. президент Б. Н. Ельцин подписал соответствующий указ.

Создание Вооруженных Сил России потребовало проведения военной реформы, которой предусматривалось сокращение численности армии с трех до двух миллионов человек, переход на смешанную систему комплектования – по контрактам и по призыву, сокращение военных расходов. Завершить реформу планировалось к 2000 г. Однако экономические трудности, недостаток средств на содержание и вооружение армии затянули этот процесс.

Важнейшей задачей укрепления государственности России было решение национального вопроса, в первую очередь, обеспечение реального равноправия представителей 128 наций и народностей, живших на ее территории. С этой целью в июле 1991 г. был принят Закон РСФСР о преобразовании автономных областей России в республики в составе РСФСР.

Вместе с тем сложная политическая и социально-экономическая ситуация в стране привела к обострению межнациональных отношений в ряде российских регионов. В октябре 1991 г. президент Чечни Д. Дудаев провозгласил создание независимой республики Ичкерии. Решение о своем особом статусе принял Татарстан. Было заявлено, что республика – это «суверенное демократическое государство, ассоциированное с Российской Федерацией».

Учитывая опасность нарастания сепаратистских тенденций, руководство Российской Федерации провело 31 марта 1992 г. подписание Федеративного договора с руководителями всех республик, краев, областей, кроме Татарстана и Чечни. Однако договор не устранил проблемы во взаимоотношениях между отдельными субъектами Российской Федерации. Так, в октябре-декабре 1992 г. из-за территориального спора произошел вооруженный осетино-ингушский конфликт.

Определенную нормализацию во взаимоотношения Москвы и Казани внес подписанный в феврале 1994 г. двусторонний договор с Республикой Татарстан. Велась подготовка к подписанию договора с Чеченской республикой. Однако ввод в эту республику в декабре 1994 г. федеральных войск с целью разоружения незаконных вооруженных чеченских формирований вылился в жестокую и продолжительную войну. В августе 1996 г. чеченскими отрядами был захвачен Грозный. 30 августа в Хасавюрте были начаты переговоры, в результате которых была достигнута договоренность о прекращении военных действий и выводе федеральных войск из Чечни. Избранный в 1997 г. президентом Ичкерии после гибели Д. Дудаева А. Масхадов не смог нормализовать положение в республике. Из Чечни было насильственно изгнано почти все нечеченское население (около 500 тыс. человек). Геноцид русскоязычных граждан носил массовый характер. Руководством Чечни были введены средневековые порядки шариата. Чечня превратилась в один из центров международного терроризма. Летом 1999 г. чеченские вооруженные формирований вторглись в Дагестан. Народ Дагестана с помощью российской армии отразил нападение. Осенью того же года была начата контртеррористическая операция, а по существу – вторая чеченская война.

16.2.Социально-экономические преобразования

Руководство Российской Федерации, учитывая негативный опыт перестройки конца 1980-х гг., обратило особое внимание на решение экономических проблем. Президент России Б. Н. Ельцин в октябре 1991 г. на V Съезде народных депутатов РСФСР выступил с обращением к народу, в котором изложил программу действий в этой области. Начало осуществления комплекса экономических мер по переходу к рыночным отношениям было намечено на январь 1992 г. Предполагался единовременный переход к рыночным ценам, ускоренная приватизация государственной собственности, земельная реформа с введением права купли-продажи земли, преобразование банковской системы, формирование налоговой политики и т. д. Реализацию экономической реформы возглавил исполняющий обязанности премьер – министра правительства Российской Федерации Е. Т. Гайдар. В первую очередь правительство объявило об освобождении (либерализации) цен от государственного регулирования. Одновременно оно отказалось от государственного дотирования убыточных предприятий, отраслей и регионов. Начала проводиться политика либерализации внешней торговли, призванная насытить внутренний рынок товарами народного потребления.

Другим направлением реформы стало осуществление приватизация.

В 1992 гг. во всех отраслях народного хозяйства началось интенсивное формирование рыночных структур. Возникли рынки труда, ценных бумаг, недвижимости. Начал формироваться слой отечественных предпринимателей. Наблюдался подъем деловой активности, магазины наполнились продуктами и товарами народного потребления.

Однако переход к рыночной экономике принес резкое снижение роста производства. Началось быстрое разрушению старых экономических структур при отсутствии новых, что привело к развалу промышленности и сельского хозяйства. Общий объем промышленного производства снизился до уровня начала 60-х гг. Личные крестьянские хозяйства после распада колхозов и совхозов не развивались и производили лишь два процента общего объема сельскохозяйственной продукции. Крайне медленно осуществлялась конверсия военно-промышленного комплекса, предприятия которого составляли около 70 процентов промышленного потенциала народного хозяйства страны.