Пограничная служба Беларуси. 1992-2016 - Л. Спаткай

Пограничная служба Беларуси

1992-2016

Л. В. Спаткай

Фотограф Владимир Чесных

Фотограф Пресс-служба ГПК

© Л. В. Спаткай, 2017

© Владимир Чесных, фотографии, 2017

© Пресс-служба ГПК, фотографии, 2017

ISBN 978-5-4483-7940-6

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Предисловие

После провозглашения Верховным Советом, тогда еще БССР, государственного суверенитета Беларуси, перед ее руководством встала насущная задача обеспечения защиты и охраны границ республики. В этой связи, 20 сентября 1991 г. Постановлением Верховного Совета, дислоцирующиеся на территории Беларуси воинские формирования бывшего Краснознаменного Западного пограничного округа пограничных войск КГБ, были подчинены правительству республики. Таким образом, было положено начало формированию собственных пограничных войск.

Первоначально, так как охраняемой была только граница Беларуси с Польшей – участок бывшей советско-польской границы, охрану которого осуществляли 16-й и 86-й пограничные отряды и Отряд пограничного контроля «Брест», то для охраны бывших административных границ БССР с соседними уже независимыми государствами Постановлением Совета Министров Беларуси от 18 ноября 1991 г. №430 Государственному таможенному комитету совместно с КГБ, МВД и «органами пограничной охраны» поручалось осуществить развертывание временных пунктов пропуска на бывшей административной границе Беларуси с Литувой и Латвией. Также МВД поручалось, до завершения делимитации и демаркации границы, обеспечить охрану создаваемых пунктов пропуска и контроль за соблюдением режима передвижения через нее. Таким образом, первыми на охрану границ Беларуси выступили таможенники и милиционеры. Однако уже вскоре для охраны границ с этими государствами (кроме Российской Федерации) были сформированы пограничные отряды, оборудованы стационарные пункты пропуска, возведены пограничные заставы и посты и 1 января 1998 г. охрану всех участков Государственной границы осуществляют пограничные войска (с 2007 г. – органы пограничной службы).

Изучению деятельности пограничных войск – пограничной службы Беларуси в этот период посвящены несколько работ разных исследователей, в том числе и автора. Первым результатом такой работы стала изданная в 2003 г., написанная в соавторстве с В. Г. Мищенко и В. Е. Нестеровичем, книга «Граница. Вехи истории пограничных войск Беларуси» (Мн. Международный центр культуры книги. 2003). В 2005 г. было выпущено 2-е издание этой книги. В 2008 г. автором была издана книга «90 лет на страже границ Отечества» (Мн. Международный центр культуры книги. 2008), отдельный раздел которой посвящен деятельности пограничных войск Беларуси в 1992—2008 гг., а в 2012 г. – «Герои-пограничники – Книга Памяти» (Мн. ФУАинформ. 2012), в которой отдельным разделом содержатся краткие сведения о пограничных формированиях, дислоцировавшихся на территории Беларуси в 1918—2012 гг. В 2016 г. в издательстве «Издательские решения» была издана книга «Пограничные формирования Беларуси. 1918—2016», а в 2017 г. готовятся к изданию «Пограничники-беларусы – комбриги, комдивы, генералы» и «Во главе пограничной службы Беларуси».

Также об истории пограничной службы Беларуси автором опубликовано более 200 статей в СМИ и на интернет-ресурсах, в частности на сайтах «Belarus Security Blog» (http://www.bsblog.info), «Историческая правда» (http://www.istpravda.ru/bel).

Настоящая книга является результатом дальнейших исследований истории и служебной деятельности пограничных формирований Беларуси в 1992—2016 гг., выполнению в этот период работ по делимитации и демаркации Государственной границы, созданию пограничной инфраструктуры, систем связи и коммуникаций, инженерных сооружений. Особое внимание уделено международному сотрудничеству по вопросам пограничной безопасности.

Установление Государственной границы Беларуси

27 июля 1990 г. Верховный Совет (деле – ВС) еще Белорусской Советской Социалистической Республики (только 19 сентября 1991 г. ВС БССР принял Закон №1085-XII «О названии Белорусской Советской Социалистической Республики и внесении изменений в Декларацию Верховного Совета о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики и Конституцию (Основной Закон) Белорусской ССР», согласно которому БССР стала называться Республикой Беларусь) принял Декларацию о государственном суверенитете, которая провозглашала «полный государственный суверенитет… как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях и заявляет о решительности создать правовое государство». Также в статье 6 Декларации указывалось, что территория республики «является неделимой и неприкосновенной и не может быть изменена или использована без согласия Республики…», а все вопросы о границах решаются только на основе взаимного согласия между Республикой и смежными с ней суверенными государствами путем заключения соответствующих договоров, которые подлежат ратификации ВС Республики.

Ко времени провозглашения своего суверенитета, Беларусь только с Польшей имела демаркированную и обустроенную границу, протяженностью 398,624 км, которая была установлена Договором между СССР и Польской Республикой о советско-польской государственной границе, подписанного в г. Москве 16 августа 1945 г., и Договором между Правительством СССР и Правительством Польской Народной Республики о режиме советско-польской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам, подписанного в г. Москве 15 февраля 1961 г.

Договором о добрососедстве и дружелюбном сотрудничестве, заключенном между Беларусью и Польшей в Варшаве 23 июня 1992 г. и вступившем в силу 30 марта 1993 г., стороны подтвердили нерушимость существующей между странами границы и заявили, что «не имеют и не будут иметь в будущем друг к другу никаких территориальных претензий».

С другими соседними государствами, бывшими союзными республиками СССР, ко времени провозглашения своего суверенитета, Беларусь имела только административные границы и для придания им статуса государственных требовалось принятие соответствующих законодательных актов и заключение международных договоров, а также проведение делимитации и демаркации.

Так как бывшие Литовская и Латвийская ССР первыми из республик СССР заявили о своем выходе из его состава, то и задача проведения делимитации и демаркации границы с ними стала первоочередной, тем более, что через часть территории Литувы протяженностью 1,5 км, которая вклинивалась в территорию Беларуси, проходила железная дорога, имеющая важное значение для Беларуси, а правительство Литувы, ссылаясь на соображения государственной безопасности, объявило о намерении закрыть движение поездов через этот участок своей территории. В этой связи вопрос о границе стал одним из главных в ходе переговоров делегаций Беларуси и Литувы в октябре 1991 г. Итогом сложных и продолжительных переговоров глав правительств Беларуси В. Кебича и Литувы К. Прунскине стало решение о передаче этой части территории Литувы в аренду Беларуси.

Вслед за этим, Распоряжением Совета Министров Республики Беларусь (далее – Совмин) от 25 ноября 1991 г. из представителей министерств и ведомств был утвержден состав рабочих групп для участия в работе смешанной беларуско-литувиской комиссии по делимитации границы и уже 3 января 1992 г. в Вильне прошли первые официальные переговоры этой комиссии. Однако закончились они фактически безрезультатно, т.к. к этому времени в Беларуси еще отсутствовали какие-либо законодательный акты, которыми могли бы руководствоваться в своей деятельности беларуские делегации в составе смешанных двусторонних комиссий.

Только 28 апреля 1992 г. Совмин принял постановление, в котором впервые были сформулированы полномочия межведомственных комиссий и республиканских органов государственного управления, а беларуским делегациям в составе смешанных государственных комиссий предписывалось руководствоваться линией административной границы с учетом границ фактического землепользования.

4 ноября 1992 г. ВС Беларуси принял Закон №1908-XII «О Государственной границе Республики Беларусь»1, который юридически закрепил статус Государственной границы Беларуси с соседними государствами и зафиксировал процедуры установления ее защиты, охраны и содержания.

Однако статус «Государственная граница» административной границе Беларуси с бывшими союзными республиками, а ныне независимыми государствами – Российской Федерацией, Украиной, Литувиской Республикой и Латвийской Республикой, был придан только 11 июня 1993 г. Постановлением ВС Беларуси №2379: «До заключения соответствующих договоров о Государственной границе Республики Беларусь с Российской Федерацией, Украиной, Литовской Республикой и Латвийской Республикой придать границе с этими государствами правовой статус Государственной границы Республики Беларусь».2