Пограничная служба Беларуси. 1992-2016 - Л. Спаткай

Кстати, впервые о необходимости усиления пограничного контроля на границе России с Беларусью заявил заместитель директора ФСБ – директор пограничной службы ФСБ генерал полковник Владимир Проничев во время выступления в Совете Федерации 24 января 2007 г. в рамках правительственного часа. Информируя сенаторов об активности браконьеров на Каспийском море и на Дальнем Востоке, оттоке населения из пограничных зон и других проблемах пограничной безопасности России, он обратил их внимание на наиболее тревожную – «дырявую» границу с Беларусью: «В условиях прозрачности российско-белорусского участка границы, который практически не охраняется, появилась „дыра“, через которую граждане третьих стран могут незаконно въезжать на территорию России из Белоруссии. Не исключено, что этот канал въезда может быть использован членами террористических организаций, а также в целях противоправной деятельности». При этом руководитель пограничной службы пояснил, что у Беларуси безвизовый режим с государствами, с которыми у России установлен визовый режим, например, с Грузией и в прошлом году были пресечены «десятки попыток» граждан Грузии незаконно проникнуть в Россию через «дырявую» границу с Беларусью.8

Но о том, как и чем эту «дыру» «затыкают» сенаторов генерал не проинформировал (кстати, состоялось это выступление на следующий день после обещания президента Республики Беларусь продолжить переговоры с Россией о взиманием 3,5 млрд. долл. за аренду земли под российскими нефте- и газотрубопроводами). Хотя к этому времени российская сторона уже начала «затыкать» свою «дырявую» границу с Беларусью таможенными постами. Об этом, в частности, еще 18 января 2007 г. заявил президент Беларуси, в ходе процедуры утверждения решения на охрану Государственной границы Республики Беларуси в 2007 г.: «… мы охранять белорусско-российскую границу не будем. … Хотя они вышли на границу своими таможенными органами». Эту информацию дополнил председатель Государственного комитета пограничных войск генерал-лейтенант А. А. Павловский: «сегодня на белорусско-российской границе со стороны России имеется 16 пунктов таможенного оформления. … Поэтому фактически Российской Федерации остался один шаг до установления таможенной границы с Беларусью». Кроме того, «надо откровенно признать, что на нашей границе имеется оперативное прикрытие пограничников России». А на вопрос А.Г.Лукашенко «Таким образом, россияне сделали первый шаг по установлению границы с Беларусью?», он ответил утвердительно: «Такой элемент, в принципе, есть».9

Через пять месяцев вопрос о том, будут ли на российско-беларуской границе пограничные столбы, контрольно-следовая полоса, пункты пропуска и др. пограничная инфраструктура и оборудование, с повестки дня был снят. Об этом руководители погранведомств России и Беларуси, соответственно, генерал армии Владимир Проничев и полковник Игорь Рачковский, заявили после завершения очередной коллегии Пограничного комитета Союзного государства, которая состоялась в начале июня 2007 г. в Беларуси.

Организация охраны Государственной границы Беларуси

Одновременно с выполнением работ по делимитации, демаркации и обустройству Государственных границ Беларуси с сопредельными странами, формировались и ее пограничные войска, необходимые для их охраны, так как ко времени провозглашения независимости, охраняемой была только граница Беларуси с Польшей – участок бывшей советско-польской границы, охрану которого осуществляли 16-й (управление – г. Гродно) и 86-й (управление – г. Брест) пограничные отряды и Отряд пограничного контроля «Брест» Краснознаменного Западного пограничного округа (управление – г. Киев) в составе 29 пограничных застав и 18 отделений пограничного контроля. Также на территории Беларуси дислоцировались Отдельный контрольно-пропускной пункт «Минск», осуществлявший пограничный контроль в трех международных аэропортах Беларуси, и части обеспечения Краснознаменного Западного пограничного округа – Авторемонтный завод и База хранения и снабжения (г. Дзержинск).

I период (1992—1996)

3 декабря 1991 г. в соответствии с Законом СССР «О реорганизации органов государственной безопасности» Главное управление пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР было упразднено, а вместо него был образован Комитет по охране Государственной границы СССР с Объединенным командованием пограничных войск.

30 декабря 1991 г. на совещании уже глав государств – членов СНГ главнокомандующим пограничными войсками стран СНГ был утвержден генерал-полковник И. Я. Калиниченко. Однако его деятельность по сохранению единого пограничного пространства бывшего СССР и осуществление охраны внешних границ СНГ на взаимовыгодных условиях, не получила поддержки со стороны руководителей ряда уже независимых государств, принявших решение о разделе пограничных войск по территориальному принципу, согласно которому все части и подразделения, техника, вооружение и различные объекты инфраструктуры пограничных войск, расположенные на территории независимого государства, автоматически становились его собственностью (кроме Литувы, Латвии и Эстонии).

Кроме того, Комитет по охране границ не был наделен всеми необходимыми правами и полномочиями, в этой связи он не мог осуществлять централизованное руководство охраной границы и сколько-нибудь влиять на процессы реформирования пограничных войск в странах СНГ, тем более, что здесь принимались свои законы и создавались собственные национальные органы управления частями и подразделениями пограничных войск.

Так, на основании принятых ВС БССР 25 августа 1991 г. Закона «О придании статуса Конституционного закона декларации Верховного Совета Белорусской ССР о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики» и постановления «Об обеспечении политической и экономической самостоятельности Белорусской ССР», согласно которых собственностью республики объявлялись все предприятия, организации и учреждения союзного подчинения, размещенные на ее территории, еще 20 сентября 1991 г. ВС Беларуси принял Постановление «О переподчинении пограничных войск Комитета государственной безопасности Союза ССР, дислоцирующихся на территории Республики Беларусь», согласно которого все формирования Краснознаменного Западного пограничного округа пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР, дислоцировавшиеся на территории Беларуси, были подчинены Совмину Беларуси.

Для создания правовой основы деятельности пограничных войск Беларуси, 4 ноября 1992 г. ВС Беларуси принял Закон №1908-XII «О Государственной границе Республики Беларусь»10, а 5 ноября 1992 г. – Закон №1911-XII «О Пограничных войсках Республики Беларусь».11

Закон «О Государственной границе Республики Беларусь» юридически закрепил статус границы Беларуси с соседними государствами и зафиксировал процедуры установления защиты, охраны и содержания Государственной границы республики:

«Защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Республики Беларусь и реализации пограничной политики заключается в согласованной деятельности государственных органов, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических и иных мер»;

«Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными войсками Республики Беларусь в пределах приграничной территории, а в необходимых случаях, определяемых законодательством Республики Беларусь, – и за ее пределами, Вооруженными Силами Республики Беларусь – в воздушном пространстве, другими силами обеспечения безопасности Республики Беларусь».

Закон «О Пограничных войсках Республики Беларусь» юридически закрепил определение пограничных войск – «воинское формирование, предназначенное для обеспечения суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь, охраны и защиты Государственной границы Республики Беларусь (далее – Государственная граница)», а также определил их основные задачи: обеспечение суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь и защита ее интересов на Государственной границе; охрана и защита Государственной границы; обеспечение соблюдения законодательства Республики Беларусь и выполнения международных договоров Республики Беларусь о Государственной границе и ее режиме; организация и ведение разведывательной и оперативно-розыскной деятельности в интересах охраны и защиты Государственной границы; участие в решении задач территориальной обороны; содействие правоохранительным, природоохранным и санитарно-карантинным органам в защите граждан, природных богатств и окружающей среды; участие в делимитации и демаркации Государственной границы.