Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев

руководители». Неправомерно используется понятие «стратегическое управление», понятия «менеджмент» и «управление» используются как синонимы, Термин «менеджмент» вместо управления производством ограничивается рассмотрением только вопросов маркетинга, означает одновременно и управленческую деятельность и аппарат управления, и т. д. и т. п… есть учебники по стратегическому управлению, Этот понятийный хаос можно продолжать бесконечно.

Управление, или регулирование, может осуществляться только в реальном времени и только по отношению к процессам. Поэтому управление может осуществляться только применительно к производственным организациям, основой существования которых являются процессы производства продукции. Представить любые территориальные образования в виде процессов жизнедеятельности невозможно. Поэтому управление страной, регионом или урбанизированным и сельским поселением – нонсенс. Представить и описать государство (страну) и все другие формы территориальной организации общества (регионы, урбанизированные и сельские поселения) в виде процессов жизнедеятельности совершенно невозможно. Поэтому использовать термин «управление» по отношению к государству, региону, урбанизированному или сельскому поселению некорректно. Тем более невозможно представить стратегическое управление какой-либо территорией на 5–20 лет вперед.

Описание любых территориальных образований можно представить как характеристику динамики состояний территории на определенный период времени. Если в качестве универсальных интегральных показателей, характеризующих статические состояния территории на определенный период времени, используются экономические, то такое описание можно обозначить понятием «экономика». В настоящее время используют абстрактные интегральные стоимостные показатели валового внутреннего продукта (ВВП). Однако, в связи с утратой смысла понятия стоимости, эти показатели не отражают реальную действительность и дают фиктивные, искажающие результаты, Переход в социально ориентированной экономике на показатели трудозатрат и численности населения позволяет получить достаточно адекватную картину состояния территориальных образований. При этом динамику изменения состояний можно отражать через разработку стратегии социально-экономического развития общества, как смену состояний экономики в показателях трудозатрат и численности населения. Причем через показатели трудозатрат и численности населения можно задавать любую структуру экономики продуктовую, отраслевую и в разрезе любых форм производственной и территориальной социальной организации общества. Разработанная стратегия динамики экономики различных форм производственной и территориальной организации жизнедеятельности общества является основой для эффективной организации управления производственными организациями. Таким образом, управление территориальными образованиями по существу реализуется через стратегию социально-экономического развития.

3.2. Классификация и видовая специализация экономики территориальных образований

Все формы территориальной организации общества представляют собой уникальные образования. Поэтому экономика каждого территориального образования, с одной стороны, должна строиться в зависимости от специфических природных (естественных), антропогенных и искусственных (исторически сложившихся в результате человеческой деятельности) условий техноценоза осуществления организованной жизнедеятельности, а с другой – отражать общегосударственные и социальные интересы общества в целом. Формальное разделение экономики народного хозяйства только по формам и уровням территориальной организации жизнедеятельности общества не отражает в полной мере социально-политической сущности экономических взаимоотношений между этими территориальными образованиями и производственными организациями и, соответственно, не позволяет осуществить эффективную организацию экономики общества в целом во всем ее многообразии. Хотя региональные административно-территориальные образования являются частью государства, а урбанизированные и сельские образования являются составной частью региональных образований, а производственные организации – составными элементами урбанизированных и сельских поселений, однако экономика всех этих составляющих строится на гораздо более сложной системе экономических взаимоотношений, чем просто интегральные и иерархические связи. Более того, субординация административно-политических отношений территориальных образований различного уровня в условиях многообразия юридических и экономических форм организации производства в экономических взаимоотношениях не соблюдается вследствие различия исторически сложившейся системы техноценоза специализированной сельскохозяйственной деятельности в сельских районах регионов, а также индустриального производства в урбанизированных поселениях, объективных особенностей природно-климатических и других условий жизнедеятельности. Дифференциация и монополизация отраслевой производственной деятельности происходит с позиции государственных интересов, региональная отраслевая специализация сельскохозяйственного производства в зависимости от местных зональных природно-климатических условий региона, монополизация промышленного отраслевого производства в рамках крупных предприятий-гигантов с позиций государственных интересов, включая города с моноструктурным производством и ЗАТО[543].

Региональные административно-территориальные образования с экономической точки зрения представляют собой условное разделение территории. Причем, если государственные образования имеют установленные физические пространственные географические границы, то границы региональных образований, урбанизированных и сельских поселений представляют собой сугубо формальное, чисто административное разделение, не имеющее никакого отношения к экономическим и производственно-технологическим связям. Собственно, сама жизнедеятельность в форме специализированных по продукту производственных организациях территориально осуществляется непосредственно в местах компактного проживания людей – в урбанизированных и сельских поселениях. Таким образом, экономика государственных и региональных образований, по существу, реализуется через производственные отраслевые организации, функционирующие в конкретных урбанизированных и сельских поселениях безотносительно к административным границам. При этом, естественно, производственные организации, расположенные в конкретных урбанизированных и сельских поселениях и функционально вписанные в территориальную инфраструктуру экономики именно этих поселений, могут иметь различное значение для территориальных образований разного уровня: организации, расположенные в урбанизированных поселениях, – от государственного и регионального до местного, а в сельских – от регионального до поселкового.

Производственные организации, хотя располагаются в конкретных урбанизированных и сельских поселениях и являются градообразующей и жизнеобразующей основой экономики этих образований[544], по своей сути, квалифицируются, прежде всего, как отраслевые предприятия. Однако экономика специализированных отраслей формируется принципиально по-иному, чем экономика территориальных образований всех уровней. Основой формирования структуры отраслевого и межотраслевого народного хозяйства являются не экономические, а производственно-технологические и организационные связи, безотносительно к административно-территориальным границам, которые, собственно, и формируют структуру отраслевой экономики. Более того, функционирование многих отраслей жизнедеятельности и межотраслевые связи объективно реализуются на системных производственно-технологических принципах. Соответственно, экономика территориальных образований всех уровней может быть эффективно реализована только с учетом особенностей отраслевой экономики. С этих позиций экономику всех форм территориальных образований можно классифицировать в отраслевом разрезе. Однако функционирование и экономика отраслей в территориальных образованиях разного уровня строится и осуществляется неодинаково вследствие того, что состав и структура отраслей жизнедеятельности, в свою очередь, зависит от специфики построения экономики территориальных образований и, прежде всего, от социальной значимости отраслевых организаций непосредственно в жизни урбанизированных и сельских поселений. Это находит свое отражение в экономической политике территориальных образований, которая реализуется на основе ранжирования отраслей и приоритетов отраслевых продуктов с позиции значимости для жизни данной территории. Все это свидетельствует о том, что производственную экономику различных классов организаций специализированных отраслей народного хозяйства, так же как и территориальную экономику регионов, городов и сельских районов, нельзя рассматривать автономно, но только во взаимосвязи между собой и, естественно, во взаимосвязи с экономикой государственных образований. Таким образом, с одной стороны, физическую (продуктовую) основу экономики народного хозяйства территорий всех уровней, безусловно, составляет производственная деятельность организаций, но, с другой стороны, экономика отраслевых производственных организаций всех классов и видов обусловливается государственной и региональной экономической политикой на других принципах.

Как уже указывалось ранее, суть экономической политики сводится к ранжированию всей совокупности хозяйствующих субъектов на основе установленных социальных (не экономических) приоритетов, ограничений и условий. Для этого экономика территориальных образований должна быть предварительно разделена на