Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев

классификации можно выделить две сферы жизнедеятельности: градообразующее производство и жизнеобеспечение поселения, отраслевая классификация экономики которых строится принципиально по-разному. Основой жизни и экономики урбанизированных поселений является градообразующая сфера, которая предопределяет параметры всех остальных отраслей жизнеобеспечения территории и собственно уровень жизни городского населения в целом. Как правило, в качестве градообразующего производства выступают отраслевые организации государственного и регионального значения, которые, собственно, являются основой создания и существования урбанизированных поселений. Территориальное размещение и производственная мощность отраслевых организаций государственного значения определяются, исходя из общегосударственных потребностей и наличия запасов природных ресурсов в местах их залегания, достаточных для промышленного освоения. Именно наличие соответствующих природных ресурсов является одной из основных причин создания урбанизированных поселений и угасания их после исчерпания запасов. Поэтому, естественно, экономика таких организаций строится на основе отраслевых приоритетов на государственном уровне. В то же время отраслевая экономика организаций градообразующего производства в рамках урбанизированных поселений формируется на основе ранжирования отраслевых организаций по территориальным приоритетам этих поселений. В качестве территориальных критериев установления приоритетности отраслевых организаций градообразующей сферы производственной деятельности урбанизированных поселений могут приниматься удельный вес работников этих отраслевых организаций в общей численности трудоспособного населения поселения или размер социального вклада этих организаций в территориальную экономику всех уровней в виде размера отчислений в социальные специализированные фонды. Социальный вклад организации определяется как сумма трудозатрат работников, занятых в организации и отчислений организации в социальные специализированные фонды всех видов. Как правило, показатели численности работающих и размер социального вклада связаны между собой прямо пропорционально, поэтому в качестве критерия может выбираться любой из них или оба в совокупности.

Создание и развитие урбанизированных поселений исторически происходило на основе создания автономных условий жизнедеятельности, прежде всего в части жилищного и коммунального хозяйства (обеспечения водой, теплом, электроэнергией, канализацией, уборка бытовых и производственных отходов), транспортных коммуникаций и транспорта, воспитания, образования, здравоохранения и медицинского обслуживания. Поэтому эти отрасли жизнеобеспечения формировались как автономные, непосредственно для обслуживания внутренних потребностей урбанизированных поселений. В связи с тем, что организация функционирования теплоэнергетики, водоснабжения, канализации и транспорта осуществляется на системных принципах, экономика этих отраслей базируется на принципах системной эффективности (эффективности системы в целом), а не эффективности деятельности отдельных отраслевых организаций. Объективность системной организации функционирования этих отраслей обусловлена тем, что результаты деятельности отраслевых организаций (электрическая и тепловая энергия, вода, канализационные стоки, транспортные услуги) представляют собой нескладируемую продукцию, которую нельзя запасти впрок. Поэтому режим деятельности подобных организаций во времени жестко определяется непосредственно потребителями услуг. Соответственно, экономика этих отраслей жизнедеятельности объективно должна строиться с учетом сезонных колебаний и других изменений режима потребления этих видов продукции. Особенность экономики отраслей жизнеобеспечения урбанизированных поселений заключается также в том, что при формировании экономической политики урбанизированных поселений в качестве критерия приоритетности здесь выступает не размер социального вклада, а целесообразность в виде социальной пользы, или социально-экологического предотвращения возможного экономического ущерба от недостатка или отсутствия данных отраслевых продуктов. Хотя градообразующая сфера является экономической основой жизни городского населения и существования урбанизированных территорий, тем не менее, наивысшим отраслевым приоритетом урбанизированных поселений, учитывая, что большинство урбанизированных поселений размещено в зонах отрицательных и пониженных температур, с позиции возможного социального ущерба обладают отрасли жизнеобеспечения, особенно теплоэнергетический комплекс урбанизированного поселения. Электрическая и тепловая энергии являются «кровеносной системой» любого урбанизированного поселения. Теплоэнергетический комплекс является основой не только функционирования градообразующего производства и других отраслей экономики, но и всех отраслей жизнеобеспечения урбанизированного поселения. Приоритеты всех остальных отраслей жизнеобеспечения урбанизированных поселений устанавливаются в зависимости от размеров возможного социального ущерба вследствие недостатка или отсутствия данных отраслевых продуктов. Парадоксальность ранжирования различных отраслей жизнедеятельности урбанизированного поселения проявляется в том, что отрасли жизнеобеспечения могут функционировать только при условии осуществления деятельности градообразующего производства, позволяющего населению иметь средства для приобретения услуг отраслей жизнеобеспечения. Таким образом, все эти отрасли обладают одинаковым приоритетом. Соответственно, отраслевая классификация экономики урбанизированных поселений может быть представлена в следующем виде (табл. 1). Видовая специализация экономики урбанизированных поселений производится, как уже указывалось, путем ранжирования отраслевых организаций по внутриотраслевым показателям социального вклада. Несмотря на то что экономика отраслей жизнеобеспечения урбанизированных поселений формируется по установленным государственным и региональным нормативам, на уровне урбанизированных поселений устанавливаются не только отраслевые приоритеты, но и внутриотраслевые приоритеты по отдельным отраслевым организациям, исходя из размера возможного социального ущерба. Таким образом, осуществляется видовая специализации экономики урбанизированных поселений. В качестве приоритетов видовой специализации экономики могут приниматься такие технико-экономические показатели деятельности организаций, как объем производства продукции в натуральном выражении или численность работающих, а также величина возможного социального ущерба. На этой основе отраслевой классификации и видовой специализации экономики формируется экономическая политика урбанизированных поселений.

Таблица 1

Отраслевая классификация экономики урбанизированных поселений

Экономика сельских поселений, где жизнеобразующей основой является сельскохозяйственное производство и промышленность по переработке сельскохозяйственной продукции строится принципиально по-иному. Особенностью классификации и видовой специализации экономики сельских поселений является то, что функционирование основных отраслей жизнеобеспечения (энергетика, транспорт, здравоохранение, образование, физическая и противопожарная защита) не может быть обеспечено за счет собственных средств поселения, поэтому эти вопросы решаются на региональном уровне с позиций региональной экономической политики. Это объективно обусловлено тем, что из-за небольшой численности населения на уровне каждого сельского поселения с позиции социально-экономической целесообразности создание и функционирование полноценных организаций образования, здравоохранения, медицины и других невозможно. Более того, функционирование и развитие предприятий сельскохозяйственного производства и промышленности по переработке сельскохозяйственной продукции, размещаемых в сельских поселениях, также может осуществляться только в рамках государственной и региональной экономической политики. Таким образом, непосредственно в экономике сельских поселений остаются только те отрасли, обеспечение продукцией которых не может осуществляться извне. Сюда относятся отрасли воспитания, жилищно-коммунального хозяйства (водоснабжение, обеспечение теплом за счет собственных котельных, канализация, уборка мусора), организация досуга, организация свалок и кладбищ. Наивысшим приоритетом в сельских поселениях с позиции социально-экономической эффективности обладает организация досуга. В отличие от урбанизированных поселений, где классификация экономики обусловлена социальной значимостью отраслей для жизнедеятельности поселения в зависимости от размера социального ущерба, в сельских поселениях вопросы выживания сельского населения не стоят так остро вследствие наличия земли в индивидуальном пользовании и ведения личных подсобных хозяйств. То есть сельские поселения более жизнеустойчивы, и любые нарушения в отраслях жизнеобеспечения не имеют таких серьезных социальных последствий, как для населения урбанизированных поселений. В то же время высокая степень рискованности сельскохозяйственного производства объективно требует социальных страховых гарантий для работников сельского хозяйства со стороны общества. Формально региональные административно-территориальные образования состоят из урбанизированных и сельских поселений, размещенных на территории региона. Однако состав и структура региональной экономики не в полной мере соответствует этому. С одной стороны, экономика урбанизированных поселений относительно автономна и в