Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев

– рекреационные (восстановительные) и оздоровительные центры (курорты, места отдыха, санатории и т. п.) (Баден-Баден, Карловы Вары, Ницца, Варна и т. п.)

К городам, имеющим международное значение, относятся также и столицы государств, миссия которых включает обеспечение нормальных условий проживания и деятельности дипломатических и международных организаций, функционирования органов власти и государственных учреждений (Брюссель, Гаага, Нью-Йорк и т. п.) и комфортное обслуживание туристов, приезжающих из других стан.

Однако экономической основой жизни любых урбанизированных поселений является градообразующая производственная деятельность, которой занята основная часть населения города и которая является экономической основой жизнедеятельности города. Отраслевая структура организации жизнедеятельности и стратегия динамики таких городов обусловливаются их миссией настолько, насколько эти отрасли жизнедеятельности представляют градообразующую основу экономики города. Соответственно, здесь на первое место выдвигаются именно те отрасли, продукция (услуги) которых определяет место города в мировой цивилизации. Затем уже производится системное ранжирование целей по другим сферам жизнедеятельности, как и для других урбанизированных поселений.

Чаще всего градообразующая деятельность урбанизированных поселений представляет собой индустриально организованную, т. е. высокопроизводительную, деятельность. Поэтому для выживания городских населенных пунктов генеральной стратегией является обеспечение условий производственной деятельности и жизни трудящихся и их семей. Без градообразующего производства город «умирает». Поэтому стратегические цели урбанизированных поселений только тогда полностью соответствуют миссии, когда они представляют собой градообразующую деятельность.

К настоящему времени современные крупнейшие города исторически сложились как производственные центры, основанные на системе техноценоза по определенным классам продуктов[548]:

– крупное промышленное (индустриальное) производство, специализированное на отраслях технологических переделов (горнодобывающее, обогатительное, металлургическое, прокатное производство, производство топливно-энергетических ресурсов, строительных материалов и конструкций, комплектующих деталей и элементов, узлов, агрегатов, рабочих и силовых машин);

– индустриальное специализированное станкостроительное и машиностроительное производство гражданского назначения;

– наукоемкое производство продукции ВПК государственного значения (вооружения, боеприпасов, техники, приборов и т. п.);

– высокоинтеллектуальное производство электроники и космической техники;

– фундаментальные и прикладные научные исследования в профилирующих отраслях промышленного и сельскохозяйственного производства, имеющие не только отраслевое государственное, но и международное значение;

– мультимодальные транспортные узлы автомобильных, железнодорожных, водных (речных, морских), воздушных коммуникаций;

– профессиональная подготовка специалистов высокой квалификации в системе высшего образования;

– курортно-санаторное, рекреационное обслуживание, зоны отдыха;

– центры высокого уровня медицинского обслуживания;

– центры духовной культуры.

Ориентация жизнедеятельности современных городов на градообразующее индустриальное производство в наибольшей степени обеспечивает соблюдение требований основных объективных законов социальных организованных систем: законов синергии, анализа-синтеза, самосохранения, развития, композиции-пропорциональности, информированности-упорядоченности. Соответственно, принципами выживания и развития урбанизированных поселений являются защита, сохранение и развитие основных исторически сложившихся градообразующих производственных сфер деятельности и их производственной, социально-бытовой инфраструктуры, составляющих экономическую основу «жизни» города.

Объективной основой самосохранения социальных организованных систем в форме урбанизированных образований является искусственная система техноценоза, предопределяющая все стороны градообразующей деятельности и жизни городского населения, объективно создаваемая на длительные сроки ее использования, сопоставимые с социальными процессами смены поколений людей. Как правило, предприятия градообразующего производства большинства крупных городов имеют не только государственное, или региональное, значение, а мировое значение, поэтому имеют наивысший приоритет в структуре городских отраслевых производственных организаций. Более того, сохранение и развитие производственной основы существования урбанизированных поселений не только позволяет обеспечить «жизнь» городского населения, но и создает объективные условия для существования мегаполисов и агломераций в целом за счет синергетической социальной эффективности региональной системы в целом. Соответственно, декомпозиция основной стратегической цели урбанизированных поселений – обеспечение прогнозируемого уровня условий производственной деятельности и жизни городского населения – производится в структуре отраслевых приоритетов стратегических целей, обеспечивающих, прежде всего, градообразующее производство. Содержательное (смысловое) и параметрическое (количественное) описание стратегических целей может быть получено только в результате декомпозиции стратегической цели в разрезе отраслей градообразующего производства. Стратегические приоритеты отраслевых организаций в структуре градообразующего производства устанавливаются в зависимости от размеров социального вклада в экономику городского населенного пункта, т. е. от объемов фонда оплаты труда и размера отчислений в социальные фонды.

Для обеспечения деятельности градообразующего производства приоритетными отраслями инфраструктуры являются жилье, коммунально-бытовые объекты, топливно-энергетический комплекс, водообеспечение, канализация производственных и бытовых отходов, инженерные, транспортные коммуникации и транспортные средства, средства информационных связей и т. п. для обеспечения производственной деятельности. Структура стратегических приоритетов всех остальных отраслевых организаций жизнедеятельности урбанизированных поселений устанавливается в зависимости от возможных социальных последствий для жизни городского населения в результате использования продукции (услуг) этих организаций.

Соответственно, здесь можно выделить приоритеты организаций следующих отраслей:

– производства продуктов первой жизненной необходимости (тепло, электроэнергия и другие топливно-энергетические ресурсы, вода питьевая, хозяйственная);

– услуг жилищно-коммунального хозяйства;

– здравоохранения и обеспечения санитарно-гигиенических, санитарно-бытовых условий жизни и деятельности (канализация, утилизация отходов, очистка воды, воздуха; санитарный и ветеринарный контроль продуктов питания, система ритуальных услуг), профилактики и защиты от эпидемиологических и профессиональных массовых заболеваний, гигиенической косметики; массовой физической культуры;

– медицины, связанной с профилактикой и лечением массовых профессиональных заболеваний человека-работника;

– медицины общего профиля;

– медицины, связанной с деторождением;

– физической защиты граждан, в том числе обеспечения правопорядка (милиция, внутренние войска, суд, прокуратура, учреждения исполнения наказаний);

– воспитания (физического, нравственного и идеологического, обусловленного правилами социального общежития; элементарная культура поведения в обществе, привитие элементарных правил и нравственных норм совместного общежития применительно к исторически сложившимся региональным традициям, обычаям);

– просвещения (система детского дошкольного и начального школьного образования);

– образования (профессионального, направленного на приобретение человеком знаний, навыков и умений профессиональной деятельности применительно к отраслевым сферам деятельности, сложившимся в регионе);

– коммуникаций и связи (транспортных коммуникаций и транспортных средств, почты, телеграфа, электронных средств связи и массовой коммуникации, радио, телевидения, кино и т. п.);

– массовой культуры, организации досуга;

– правовой, духовной, экономической и социальной защиты человека как члена различных социальных сообществ;

– социального обеспечения, направленного на содержание за счет общественных средств нетрудоспособных членов общества;

– духовной культуры (литературы, искусства, культуры, театров, музеев, библиотек, консерваторий).

Естественно, это лишь принципиальная схема декомпозиции стратегических целей в разрезе приоритетов отраслевых производственных организаций, которая может изменяться в зависимости от реально складывающейся внутренней и внешней ситуации урбанизированных поселений. Стратегические цели по отдельным отраслевым организациям выражаются в форме технико-экономических показателей производственной деятельности. В заключение проводится декомпозиция стратегических целей по отдельным элементам производственной деятельности организаций отраслей жизнедеятельности, имеющих большое социальное значение, таких, как энергетика, транс-порт, здравоохранение, медицина, образование, социальное обеспечение. Как уже указывалось, это касается капитальных вложений в здания, сооружения, технологическое оборудование.

Сложность процесса декомпозиции целей урбанизированных поселений и формирования соответствующей стратегии социально-экономической динамики городов обусловлена тем, что производство промышленной продукции, как правило, является приоритетом не городской экономики, а других территориальных метасистем и, чаще всего, даже не регионального, а государственного отраслевого уровня. Кроме того, многие сферы жизнедеятельности города также являются прерогативой других уровней управления, хотя реализуются непосредственно в условиях урбанизированных территорий. Так, например, системы энергообеспечения, здравоохранения, социального обеспечения, образования, физической, правовой и экономической защиты населения и ряд других могут быть эффективно организованы только на уровне государства. Аналогичная картина наблюдается в отношении фундаментальной и прикладной науки, которая не может быть ограничена рамками города и региона. В связи с этим возникают