Эксперт № 45 (2013) - Эксперт Эксперт

Новые подрядчики первым делом изменили спецификацию оборудования, по которой проводился конкурс, и сократили количество поставщиков. Единственная российская компания, чьи системы были ранее успешно протестированы и использовались при создании региональных коммутационных узлов, НПО «Протей», при новом раскладе оказалась не у дел. Ее заменила китайская Huawei. Эта корпорация специализируется на выпуске коммутационного оборудования операторского класса, которое востребовано в крупных (макрорегиональных) центрах ЭРА ГЛОНАСС. Но зачем ставить непротестированное иностранное техническое решение на региональные узлы, где объем трафика невелик, а вопрос безопасности передачи персональных данных миллионов россиян критичен, не совсем понятно. Очевидно ведь, что при поставке иностранного оборудования в узлы связи остается открытым вопрос сохранности персональных данных. Тем не менее уже ясно, что Huawei получила львиную долю заказов на комплектацию не только коммутационного оборудования для региональных узлов, но и системы ЭРА ГЛОНАСС в целом. Это создает риск внедрения не проверенных в системе ЭРА ГЛОНАСС решений, особенно там, где Huawei не является лидером.

Все это просто не могло не сказаться на отношениях между НП ГЛОНАСС и НИС. Гендиректор НИС Александр Чуб в июне этого года принял решение приостановить в партнерстве членство своей компании. А член совета директоров АФК «Система» и ее миноритарный акционер Александр Гончарук и вовсе заявил, что корпорация намерена оспаривать итоги конкурса, причем не исключено, что это будет сделано в судебном порядке. «Юристы работают над этим. Если восстановить справедливость не удастся, мы будем думать о формировании каких-то альтернативных образований, которые будут претендовать на то, чтобы вести активную политику», — сообщил г-н Гончарук.

Тайный сигнал для «скорой помощи»

Дело в том, что НИС, будучи архитектором-разработчиком системы ЭРА ГЛОНАСС и членом НП, не только проиграла конкурс, но и вообще была отстранена от принятия всех решений, которые принимало партнерство. По словам Александра Чуба, после ухода Гурко в НП ГЛОНАСС новый представитель НИС в совет этой организации так и не был избран. А все попытки сделать это постоянно блокировались руководством НП ГЛОНАСС. Между тем при формировании некоммерческого партнерства декларировалось, что оно будет действовать в интересах всех его членов, а ключевые решения будут приниматься на основе консенсуса. Но сейчас, похоже, все изменилось с точностью до наоборот, а ключевые решения стали приниматься кулуарно.

Недавно стало известно, что НП ГЛОНАСС, скорее всего, не будет оператором системы ЭРА ГЛОНАСС. По предложению руководства Минтранса им может стать подведомственное министерству ФГУП «ЗащитаИнфоТранс». «Это предприятие специализируется в том числе на навигации, поэтому было бы логично рассмотреть вопрос о наделении его функцией оператора системы ЭРА ГЛОНАСС», — заявил в интервью «Известиям» директор департамента программ развития Минтранса Алексей Семенов . «ЗащитаИнфоТранс» известно тем, что создало корпоративную сеть Минтранса и ведет работы по созданию и вводу в опытную эксплуатацию координационного центра этого министерства, но вот операторского опыта и у этого предприятия нет. Тем не менее Александр Гурко это предложение активно поддержал. По его словам, Минтранс должен определиться, у кого в конечном счете будет стоять на балансе ЭРА ГЛОНАСС, и вполне логично, если такой организацией станет «ЗащитаИнфоТранс». Правда, при этом президент НП оговорился, что эффективность системы будет зависеть от позиции сотовых операторов, которые предоставляют базовую инфраструктуру для ЭРА ГЛОНАСС. И хотя консолидированная позиция «большой тройки» по этому поводу пока не выработана, заявлений руководства НП ГЛОНАСС оказалось достаточно, чтобы Минтранс начал действовать.

Так, на днях стало известно, что принято решение начать демонтаж оборудования, установленного в федеральном навигационно-информационном центре ЭРА ГЛОНАСС, который располагается на улице 8 Марта в Москве (на площадке НИС), для его транспортировки в другое место. И это за полтора месяца до того, как ЭРА ГЛОНАСС должна быть запущена в промышленную эксплуатацию. То есть фактически речь идет о том, чтобы вывести главный центр всей системы из эксплуатации и создать его заново на новой площадке, передав под контроль «ЗащитаИнфоТранс». Заметим, что строительство такого центра занимает минимум полгода и еще несколько месяцев уходит на то, чтобы сдать его Роскомнадзору и получить все необходимые разрешительные документы. Таким образом, очевидно, что если решение Минтранса будет выполнено, то система ЭРА ГЛОНАСС не будет запущена в установленные правительством сроки.

Впрочем, то, что ЭРА ГЛОНАСС вообще сможет полноценно работать с 1 января 2014 года, вызывает большие сомнения. Еще в начале осени Александр Гурко заявлял, что системой уже охвачено 60 регионов, а оставшиеся 23 будут готовы к концу октября. «Уверен, что в ноябре-декабре мы сможем продемонстрировать весь ее функционал», — говорил президент НП ГЛОНАСС. А новых заявлений по этому поводу глава некоммерческого партнерства больше не делал. Между тем известно, что отдельные испытания ЭРА ГЛОНАСС, в частности по сопряжению с «Системой 112», в Туле, например, прошли крайне неудачно. По свидетельству очевидцев, несмотря на то что «скорая помощь» все-таки приехала на место мнимого ДТП, не известно, откуда она получила сигнал для оперативного реагирования, но точно, что не из центра ЭРА ГЛОНАСС. Главная причина таких сбоев, равно как и отсутствия коммерческих функций в ЭРА ГЛОНАСС, заключается в том, что новая платформа для этой системы пока так и не создана. Этой работой сейчас занимается компания Luxoft, но результаты ее деятельности пока не известны. А платформа — ключевой элемент функционирования всей системы. Именно она автоматически формирует «карточку вызова» ДТП и передает ее в «Систему 112» по региональному принципу, а также обеспечивает взаимодействие пострадавшего с оператором колл-центра, который должен отсеивать ложные вызовы (их количество по статистике составляет от 50 до 80%). Заметим, что никакой информации о создании системы колл-центров тоже нет, равно как нет данных о готовности системы биллинга и т. д. При этом финансирование программы ЭРА будет закончено в нынешнем году.

Наконец, и это главное, в России так и не принят закон о системе ЭРА ГЛОНАСС. Он был внесен в Госдуму в октябре этого года и пока с трудом прошел только первое чтение. Причем первоначальный вариант документа имел множество нестыковок. Например, законопроект предусматривал передачу информации диспетчерским службам по единому номеру 112. Но согласно ФЦП «Создание “Системы 112”» она будет готова только к 2017 году. Так что все разговоры о том, что мы опережаем страны ЕС, которые совершенно точно запустят свою систему eCall к началу 2015 года, выглядят не более чем благими пожеланиями.    

ЭРА ГЛОНАСС представляет собой систему спутникового мониторинга транспорта и предназначена для автоматического оповещения служб экстренного реагирования при авариях и других чрезвычайных ситуациях. Система включает в себя главный навигационно-информационный центр (НИЦ), семь макрорегиональных НИЦ (второго уровня) и 72 региональных коммутационных узла, а также навигационно-телекоммуникационные терминалы, устанавливаемые на транспортные средства и соответствующую инфраструктуру операторов мобильной связи и экстренных служб. В России для терминалов ЭРА ГЛОНАСС зарезервированы телефонные коды 941-949. С 2015 года предполагается обязательное оснащение терминалами системы всех транспортных средств.   

Схема

Как работает ЭРА ГЛОНАСС

Дорожный тупик

Николай Демидов

Дальнейший рост доли грузовых автоперевозок в России будет увеличивать транспортные издержки в экономике, что затормозит ее развитие

Дороги и пограничные пункты уже не справляются с автомобильным потоком, который продолжает расти в том числе потому, что железная дорога не отвечает потребностям экономики

Фото: Алексей Андреев

Российская экономика будет сильно тормозить, если в 2020 году, как прогнозирует Минтранс, в стране грузовым автотранспортом станут перевозить еще на 40%, или на 2 млрд тонн, грузов больше, чем сегодня. Дорожную сеть ждет коллапс, аварийность стремительно вырастет, а экологическая ситуация катастрофически ухудшится. Возможно, этот прогноз многих удивит, ведь до последнего времени именно активное использование грузового автотранспорта обеспечивало связность российского рынка и его интеграцию с мировым. Но дело в том, что бурная автомобилизация России исчерпала возможности советской транспортной инфраструктуры, сохранившейся до наших дней почти без изменений.