Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный) - Михаил Петров

Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по заявлениям органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.). В соответствии с п. 5 ст. 70 СК РФ суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.

Исходя из ст. 69, 73 СК РФ не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психического расстройства или иного хронического заболевания, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией). В указанных случаях, а также когда при рассмотрении дела не будет установлено достаточных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав, суд может вынести решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства при условии, что оставление ребенка у родителей опасно для него (п. 2 ст. 73 СК РФ).

Вынесение решения о лишении родительских прав влечет за собой утрату родителями (одним из них) не только тех прав, которые они имели до достижения детьми совершеннолетия, но и других, основанных на факте родства с ребенком, вытекающих как из семейных, так и иных правоотношений.

Следует отметить, что принимаемое судом решение о лишении родительских прав, в случае если не оговорено иное, направлено на защиту интересов одного ребенка. Иными словами, если в отношении женщины, имеющей двух и более детей было вынесено решение о лишении родительских прав в отношении одного из них, она сохраняет за собой права в отношении остальных и, более того, является потенциальным носителем права на получение дополнительных мер государственной поддержки при соблюдении иных оговоренных законодателем условий. Если эта же женщина будет лишена родительских прав в отношении обоих детей, то рождение третьего ребенка не даст ей права рассчитывать на дополнительные меры государственной поддержки.

Принимая во внимание изложенное, органам опеки и попечительства следует более остро реагировать на каждый случай лишения родительских прав, учитывать все сведения, которые могут послужить основанием для повторного обращения в суд. Проведения работы такого рода необходимо для защиты интересов ребенка от возможного недобросовестного распоряжения его родителями средствами материнского (семейного) капитала. Органам опеки и попечительства следует с особой тщательностью отслеживать неблагополучные семьи и своевременно инициировать вопрос о лишении родительских прав и отмене усыновления, предоставив тем самым ребенку по достижении указанного в Законе возраста самостоятельно распорядиться выделенными средствами.

Поскольку родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей, необходимо иметь в виду, что в случаях уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленными, а также если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, судом может быть решен вопрос об отмене усыновления (ст. 140, п. 1 ст. 141 СК РФ). В указанных случаях согласия ребенка на отмену усыновления не требуется (ст. 57 СК РФ). Суд, исходя из п. 2 ст. 141 СК РФ, вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. К таким обстоятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, которые существенно затрудняют либо делают невозможным процесс воспитания и о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении. В указанных случаях суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет (ст. 57, п. 2 ст. 141 СК РФ). При отмене усыновления не по вине усыновителя данное обстоятельство должно быть отражено в решении суда.

Правом требовать отмены усыновления ребенка в соответствии со ст. 142 СК РФ обладают родители ребенка, его усыновители, сам ребенок по достижении им возраста 14 лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор. Заявление об отмене усыновления ребенка рассматривается судом в порядке искового производства с обязательным привлечением к участию в деле органа опеки и попечительства, а также прокурора (п. 1 ст. 78, п. 1, 2 ст. 140 СК РФ). Отмена усыновления ребенка в соответствии со ст. 144 СК РФ не допускается, если ко времени подачи искового заявления усыновленный ребенок достиг возраста 18 лет, за исключением случаев, когда на отмену усыновления имеется взаимное согласие усыновителя и совершеннолетнего усыновленного, а также его родителей, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.

При отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка. При отмене усыновления ребенок по решению суда передается родителям. При отсутствии родителей, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.

Судам необходимо учитывать, что копия решения суда об усыновлении ребенка в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу должна быть направлена судом в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка, а копия решения об отмене усыновления в такой же срок должна быть направлена судом в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации усыновления (ч. 3 ст. 274 ГПК РФ, абз. 2 п. 3 ст. 140 СК РФ).

Не совсем ясной остается позиция законодателя, поставившего в один ряд оснований, препятствующих реализации права на получение дополнительных мер государственной поддержки, наличие у заинтересованного лица усыновленных детей, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц. Предположительно, формируя рассматриваемую норму, законодатель исходил из того, что отношения между пасынками (падчерицами) и отчимом (мачехой) являются семейными. Вместе с тем, отношения между пасынками (падчерицами) и отчимом (мачехой) в определенной мере приравниваются к семейным отношениям, хотя, безусловно, законодатель не может нормативно установить их тождество.

Содержащееся в СК РФ упоминание о том, что на пасынков и падчериц возлагаются алиментные обязательства по отношению к нетрудоспособным нуждающимся в помощи отчиму и мачехе, воспитывавшим и содержавшим своих пасынков или падчериц более пяти лет (см. ст. 97 СК РФ), по одному из высказанных мнений, не может расцениваться как признание их семейными. Для отчима и мачехи, согласно действующему законодательству, содержание и воспитание пасынка (падчерицы) не является обязанностью и осуществляется исключительно добровольно. Следовательно, алиментные правоотношения между указанными лицами носят односторонний характер. В отношении же обязанности пасынка (падчерицы) действует определенный «принцип возмездности», т. е. если в свое время пасынок (падчерица) находились на воспитании и содержании отчима (мачехи), то в случае нетрудоспособности и нуждаемости последних они обязаны предоставить им содержание[20]. Таким образом, именно принцип возмездности, положенный в основу алиментных обязательств пасынков (падчериц), позволяет отнести их к разряду гражданско-правовых отношений, поскольку на них возлагается обязанность совершить в пользу отчима (мачехи) определенное действие, а те в свою очередь наделены правом требования его исполнения (см. ст. 97 СК РФ, ст. 307 ГК РФ).

Более того, первичным юридическим фактом, порождающим правовой статус лица в качестве пасынка (падчерицы) либо отчима (мачехи), является заключение брака между двумя лицами, у которых уже имеются дети, в то время как по смыслу ст. 2 СК РФ основанием возникновения семейных отношения является факт родства. Поскольку обязанности по воспитанию и содержанию ребенка своего супруга второй супруг принимает на себя исключительно добровольно, он может признать этого ребенка или нет. Следствием сказанного и явилось исключение законодателем указанных отношений из числа семейных.