Политология - Владимир Мельник

Авторитет политической власти есть признанное и в стране, и за ее пределами влияние ее субъекта. Авторитет власти находит свое выражение в готовности субъектов общественных отношений добровольно подчиняться приказам, директивам, распоряжениям, указаниям носителей данной власти. Условием такой готовности является признание исполнителями правомерности существующей власти, их уверенность в годности и призванности субъекта власти к осуществлению своей миссии. Власть в политическом сообществе, основанную на авторитете ее носителя, принято называть легитимной властью. К рассмотрению оснований такой власти обратимся несколько ниже.

Принуждение как черта политической власти есть осуществление властвующим субъектом своей воли всевозможными способами влияния вплоть до применения средств физического насилия. Конечно, сводить сущность принуждения только к физическому насилию было бы неправильным: властвующий в политическом сообществе субъект использует различные средства влияния на подвластных. Но легитимное, т. е. признаваемое в качестве правомерного, физическое насилие является специфическим, свойственным только политической власти средством принуждения. «Государство, – подчеркивал Макс Вебер, – является таким союзом, который обладает монополией на легитимное насилие – иначе определить его нельзя» [6].

Можно говорить о наличии в сообществе людей политической власти как таковой только в том случае, если имеют место все указанные признаки без исключения. Утрата властвующим субъектом авторитета, воли, суверенитета или способности принуждать приводит к кризису политической власти, который завершается, как правило, переходом власти к другой политической силе.

Субъекты политической власти

Носителем политической власти может быть любой субъект политики. Класс, группа, индивид или социальный институт, вступая в политическую жизнь, могут получить свой шанс занять положение властвующего субъекта. Однако вся многообразная история человечества учит: по большей своей части социальные субъекты оказываются не в господствующем, а в подчиненном положении. Вопрос о том, какая социально-политическая сила займет положение господства, какие индивиды и группы людей станут правящими, а какие окажутся на положении подвластных, решается по особым закономерностям. Укажем некоторые из этих причинно-следственных связей и дадим самую общую характеристику основным носителям политической власти.

Господствующий класс. С точки зрения классического марксизма это большая группа людей, которая, имея в своем распоряжении средства материального производства, составляет «господствующую материальную силу общества» [7]. Иными словами, в классово-дифференцированном обществе социальная группа, обладающая собственностью на средства производства, является господствующей социальной силой, или господствующим классом. Это ее положение находит свое выражение во всех областях общественной жизни: экономической, политической и духовной (идеологической).

Правящая группа. Согласно марксистской аналитической традиции, господствующий класс или коалиция социально-политических сил осуществляют власть не непосредственно, а опосредованно – через деятельность наиболее политически активной своей части. Поскольку весь господствующий класс в своей целостности не может занять правительственные кресла и повседневно управлять обществом, то он вынужден формировать относительно немногочисленную группу людей, которая профессионально занимается политикой. Именно ей принадлежат привилегии определения основных направлений политики, принятия управленческих решений и обеспечения их выполнения. Ту часть господствующего класса, которая непосредственно осуществляет политическую власть и повседневно обеспечивает руководство государственными и общественными делами, в марксизме принято называть правящей группой.

Согласно другой аналитической традиции, начало которой было положено итальянским исследователем Г. Моска, ту часть общества (подчеркиваем: именно часть общества, а не социального класса в его марксистском понимании), которая имеет доступ к инструментам власти и которая реально выполняет функции государственного управления, принято называть правящим классом или политическим классом, либо, по более поздней терминологии, правящей элитой.

Политические лидеры. Таковыми являются индивиды, которые благодаря присущим им социально-психологическим качествам и занимаемому в структуре правящей группы положению оказывают реальное влияние на ход политической жизни. К ним обычно относят руководителей государства, влиятельных деятелей политических партий и движений, а также других участников политической жизни. Входящие в правящую группу политические лидеры, конечно же, выражают интересы определенных групп людей. Вместе с тем в их деятельности проявляется личностная активность, имеет место относительная самостоятельность, что и делает их субъектами политического процесса.

Народ. Жизнедеятельность политически организованного сообщества может быть устроена и таким образом, что источником власти и носителем верховной власти в нем выступает народ как целое. Такую форму организации политической жизни, как известно, принято называть демократией. При этом считается, что ни один социальный класс, ни одна группа людей, ни один отдельный индивид не вправе принимать решения, касающиеся всего сообщества. Однако в реальной политической жизни современных государств, которые принято считать демократическими, все обстоит гораздо сложнее. Как отмечает видный теоретик демократии американский политолог Роберт Даль (1915–2014), в лучшем случае всякое действительное политическое устройство может лишь приближаться к идеальным представлениям о демократии, но и при этом любое приближение находится довольно далеко от самого идеала [8].

Таким образом, к осуществлению политической власти в современном демократическом обществе причастны, как правило, несколько социальных субъектов, в числе которых и отдельные индивиды, и социальные классы, и организованные группы людей, и народ как целое.

Механизм политической власти

Совокупность различных форм внешнего материализованного выражения политической власти – учреждений и организаций, устной и печатной продукции (документов, законов, норм, правил, приказов, инструкций) – образует ее механизм. В свою очередь механизм политической власти является органической частью более общего механизма, посредством которого осуществляются политические отношения. Такой более общий механизм называется политической системой, которая будет рассматриваться ниже.

Очевидно, что развитый механизм политической власти представляет собой сложную структуру, которая имеет пирамидальное строение. В ее основании находится вся совокупность членов сообщества и их самодеятельных объединений, ближе к основанию – господствующие политические силы и их организации, а на ее вершине – собственно структуры власти: парламент, правительство, глава государства, руководители иных рангов, суды, контрольные органы и т. д. Многие элементы механизма организации власти будут рассмотрены далее. Здесь же обратим внимание на такие аспекты его функционирования, как руководство и управление.

Появление указанных аспектов в функционировании механизма политической власти связано с разделением труда и соответствующей специализацией лиц и органов, задействованных в данном механизме. Властвующему субъекту принадлежит право и обязанность, с одной стороны, выработки и принятия решений, а с другой – приведения этих решений в исполнение и контроль за организацией их реализации. Для обозначения этих двух аспектов властвования и служат понятия «руководство» и «управление».

Руководство заключается в выработке и принятии субъектом власти принципиально важных для общества решений, в определении его целей, задач, перспектив развития. Такие решения составляют содержательную сторону воли господствующих социальных сил. Она фиксируется, как правило, в документах, одобренных высшими форумами (съездами, пленарными заседаниями, собраниями) политических организаций господствующих в обществе сил. В последующем эти решения получают законодательное оформление в государственно-правовых актах, после чего становятся обязательными для всех членов сообщества.

Управление есть деятельностно-практическое проявление воли правящей группы. Суть его состоит в предъявлении властвующей группой определенных требований к различным субъектам общественных отношений и побуждении их следовать этим требованиям ради достижения сформулированных целей. Данным видом деятельности занимается главным образом создаваемый в структуре власти административный аппарат, называемый чаще всего органами государственного управления.