Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев

только в финансовых средствах в форме УНТ, представляет собой государственные резервы в натуральном и трудовом выражении. В натуральном выражении государственные резервы, представляют собой продукты питания, товары повседневного спроса (одежда, одеяла, постельное белье, палатки и т. п.), лекарства и медикаменты, обеспечивающие продовольственную и физическую безопасность не только нашего общества, но и других государств, а также технические средства (машины, механизмы, транспорт, грузоподъемное оборудование и т. п.), материалы и конструкции для ликвидации последствий природных стихийных бедствий и техногенных катастроф. Средства государственного резерва предназначены для оказания помощи населению для возмещения ущерба в результате природных стихийных бедствий и техногенных катастроф и организациям, действующим в кризисных условиях хозяйствования (например, занимающихся сельскохозяйственным производством), дотационным организациям, для обеспечения финансирования стратегических проектов в случае корректировки экономической политики государства в результате изменения внешнеполитических условий. Все специализированные социальные (обобществленные), государственные фонды представляют собой виртуальные средства бюджета, так как отражают условную нормативную трудоемкость не существующей в настоящее время продукции, которая будет создана в ближайшее время.

Принципиальным отличием социальных обобществленных фондов, имеющих в своем активе виртуальные финансово-трудовые средства, от фондов, формируемых в финансово-денежной системе за счет налогов от «фантомных» средств прибыли, процентов по кредитам и других доходов квазидеятельности, отражающими стоимость «воздуха», является то, что средства фондов определяют условную нормативную трудоемкость будущих продуктов (услуг), т. е. расчетную оценку не существующей в настоящее время продукции (услуг), но реальной продукции, которая будет создана в течение ближайших будущих периодов времени, но средства для производства которой формируются заранее в виде авансовых отчислений. Если кредитные средства рассматривать как возвратные, но бесплатные заемные бюджетные средства, то их можно тоже отнести к категории виртуальных (информационных) финансовых средств, отражающих условную нормативную трудоемкость материально-технической основы будущего производства и объектов жилищно-гражданского строительства, а также продукции социального и производственного назначения.

Необходимо отметить специфику формирования и использования «Фонда социально-экономического развития». Как уже неоднократно отмечалось, основой производства продуктов личного и индивидуально-социального потребления, как и любого производства, является его материально-техническая база. Складывающаяся демографическая ситуация в мире, повышение уровня жизни населения и изменение состояния существующей материально-технической базы жизнедеятельности в результате ее физического и морального износа объективно требуют постоянного расширения объемов производства и повышения качества продуктов личного и индивидуально-социального потребления, т. е. реализации экономической политики в форме расширенного производства за счет строительства новых, реконструкции и модернизации действующих предприятий по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления. Для этих задач необходимы соответствующие средства, которых в условиях простого воспроизводства нет. Причем, в связи с длительными сроками создания материально-технической основы различных отраслей жизнедеятельности, подобные средства на достаточно продолжительное время «омертвляются», и не могут использоваться по своему прямому назначению, так как не являются готовой продукцией. Подобные средства могут обозначаться как капитальные вложения (инвестиции), предназначенные для капитального строительства[562]. Следовательно, в трудовой оценке продукции личного и индивидуально-социального потребления должны найти отражение будущие результаты труда, связанные с капитальным строительством. То есть потребители продукции должны авансом выделить средства для обеспечения расширенного производства для будущих поколений людей. Кроме того, в соответствии с объективным законом динамики социальных систем[563] изменение любых искусственных, созданных трудом человека материальных, вещественных объектов имеет тенденцию к «смерти» в результате объективных естественных процессов физического и «морального» (технологического «старения») износа, вследствие научно-технического прогресса. Поэтому, помимо создания использования действующих производств, объективно необходима систематическая замена существующей материально-технической основы организованной жизнедеятельности и, естественно, на новой технологической основе. Причем это касается не только производства продукции личного и индивидуально-социального потребления, но и предприятий тяжелой индустрии и всей промышленности[564].

Реализация (использование) «Фонда социально-экономического развития» в форме капитальных вложений для осуществления капитального строительства не предполагает получение готового продукта – ввода в эксплуатацию строительного объекта – в достаточно короткие сроки. Как правило, продолжительность предпроектных (проектно-изыскательских, технико-экономических обоснований), проектных работ, подготовки и организации строительства, строительно-монтажных и пусконаладочных работ, в зависимости от сложности строящегося объекта и его месторасположения, составляет от нескольких лет до нескольких десятков лет. Таким образом, виртуальные финансово-трудовые средства бюджета превращаются в реальную продукцию в течение достаточно длительного времени, и на весь период создания материально-технических условий будущего производства как бы «омертвляются», т. е. не дают никаких реальных результатов и, соответственно, не потребляются, так как не являются готовой продукцией строительного производства до тех пор, пока объекты строительства не будут введены в эксплуатацию.

Особенности создания и использования капитальных вложений позволяют рассматривать их как природные (естественные) ресурсы, искусственно созданные человеческим трудом, т. е. предоставляемые «бесплатно». Тем более, что, по существу, они уже заранее оплачены предыдущим поколением людей за счет включения этих затрат в состав цены продуктов личного и индивидуально-социального потребления через «Фонд социально-экономического развития». Здесь происходит лишь разрыв во времени оплаты и потребления капитальных вложений: оплата авансируется живущим в настоящее время поколением людей, а потребление может осуществляться только через десятки лет существующим и последующими поколениями. Именно таким образом осуществляется экономическая связь поколений.

Несмотря на то, что продолжительность использования (срок службы) так называемой активной части основных средств: технологического оборудования, транспортных и грузоподъемных средств, машин и механизмов – гораздо меньше, чем зданий и сооружений («пассивной» части основных фондов), тем не менее, смена технологий происходит не чаще чем через 7–10 лет. Поэтому они также относятся к капитальным вложениям, и трудовая оценка их может учитываться аналогичным образом. Если размер виртуальных финансовых средств всех социальных фондов рассчитывается исходя из годовой потребности в этих средствах, то размер «Фонда социально-экономического развития» определяется несколько иначе. Виртуальные финансовые средства бюджета, предназначенные для капитального строительства рассчитываются согласно сметам на весь период строительства объектов в полном объеме. Поэтому «Фонд социально-экономического развития» формируется в соответствии со стратегией социально-экономического развития общества на 5–20 лет. В то же время величина фонда реально определяется ежегодно на государственном уровне в размере годовых объемов капитальных вложений, намеченных на предстоящие годы, следующим образом. Годовой объем капитальных вложений в условной нормативной трудоемкости определяется на основании суммирования плановых годовых объемов капитальных вложений в конкретные объекты нового, модернизируемого и реконструируемого строительства по всем организациям отраслей жизнедеятельности, размещаемых в конкретных урбанизированных и сельских поселениях[565].

Реальное осуществление капитального строительства осуществляется не в полном объеме сметы, а в размере годовых затрат в соответствии с графиками капитального строительства и финансового обеспечения строительства по годам. За весь период строительства израсходованные финансовые средства как бы «замораживаются», «омертвляются». Размер средств, используемых для капитального строительства, распределяется по годам строительства в соответствии с графиками производства работ[566], согласно установленной стратегии развития материально-технической базы общества в соответствии с экономической политикой государства. Иначе говоря, стратегию социально-экономического развития общества нужно определять в соответствии с расчетными размерами капитальных вложений