Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс - Александр Малько

а) на основе разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в сфере государственного управления;

б) в целях обеспечения политической устойчивости власти;

в) планомерно, на основе долгосрочной программы, с учетом ближайших задач в области правотворческой, правоприменительной и правоинтерпретационной деятельности;

г) при помощи любых средств, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Специальная литература

Азизов В. М. Консервативная правовая политика в условиях глобализации // Вестник Таганрогского государственного педагогического института. 2010. № 1с.

Затонский В. А. Правовая активность как качественное состояние правовой жизни // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 3.

Затонский В. А., Петров М. П. Административная реформа как способ повышения качества правовой жизни // Политическая и правовая жизнь изменяющейся России: межвузовский сборник научных трудов / под ред. Г. Н. Комковой и А. В. Малько. Саратов, 2007.

Лабыгина А. В. Современная правовая политика России: проблема поиска приоритетов // Вестник Таганрогского государственного педагогического института. 2010. № 2с.

Лабыгина А. В. Социальная политика как один из основных приоритетов правовой политики государства: функциональная и структурная характеристика // Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института. 2012. Т. 1. № 4.

Малько А. В. Научная обоснованность и прогнозирование как важнейшие принципы современной российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2012. № 1.

Малько А. В. Принципы современной российской правовой политики // Право и управление. XXI век. 2012. № 1.

Перов А. Н. Правовая политика Российского государства в условиях экономической модернизации: цели, задачи и приоритеты // Вестник Таганрогского государственного педагогического института. 2010. № 1с.

Полянский Д. А. Принцип научности правовой политики как регулятор общественных отношений в правоприменительной практике // Право и государство: теория и практика. 2011. № 5.

Трофимов В. В. Правовая политика как научная основа правовых реформ // Государство и право. 2010. № 6.

ТЕМА 5. СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель изучения темы: уяснить основы общей теории средств в политике, а также (с учетом этого) – виды средств, употребляемых политической властью, систему средств, с помощью которых формируется и реализуется правовая политика.

Вопросы для изучения

1. Средства в политике: общетеоретический аспект.

2. Система средств формирования и реализации правовой политики.

3. Правовые режимы как комплексные средства достижения целей правовой политики.

4. Правовые акты – важнейшее средство правовой политики.

5. Специальные средства правовой политики.

Основные понятия

Средства в политике, виды средств политики, система средств политики, соотношение целей и средств в политике, средства правовой политики, система средств правовой политики, инструментальный подход к правовой политике, инструменты правовой политики (первичные и комплексные), суперсложные инструменты, деяния как средства правовой политики, правовые ограничения, правовые стимулы, правовой режим, правовой акт, правовой акт-документ, система правовых актов, юридическая техника, правовой мониторинг, правовая экспертиза.

Методические рекомендации

Прежде чем анализировать средства правовой политики, необходимо изучить вопрос о средствах политики вообще (в общетеоретическом контексте). В ходе данной работы нужно уяснить, что представляют собой средства в политике, какие существуют виды подобных средств, от каких факторов они зависят, в чем проявляются взаимозависимость и взаимодействие между целями и средствами.

Более полно выявить возможности правовой политики и отдельных ее видов, раскрыть их потенциал позволяет инструментальный подход. А это предполагает тщательный анализ системы средств, с помощью которой формируется и реализуется правовая политика. Нужно выяснить, что относится к инструментам как средствам правовой политики, какие выделяют инструменты правовой политики, уяснить содержание основных инструментов. Важно понять, что правовая политика складывается во многом из определенных целей и соответствующих им средств. Основательно познать такую политику можно лишь изучив провозглашенные цели и выбранные для их достижения средства.

Далее следует основательно проработать комплексные (комбинированные) средства, которые наиболее часто используются субъектами правовой политики. Среди такого рода средств особое место занимают правовые режимы, с помощью которых в рамках прежде всего правотворческой политики можно влиять на правовое регулирование различных общественных отношений, задавать тон развитию отдельных сегментов правовой жизни. Выясните, что означает слово «режим»? Что такое правовой режим? Какие основные признаки присущи правовым режимам? Какими факторами обусловлен правовой режим? От каких обстоятельств зависит выбор правового режима? В чем выражается правовой режим с точки зрения информационно-психологического подхода?

В эпоху модернизации российского общества, усложнения его правовой жизни все более заметную роль в этом процессе играют правовые акты, с помощью которых осуществляются функции государственных органов, реализуется правовая политика страны. Нужно уяснить, какова роль правовых актов в системе юридических инструментов, устанавливающих правовые режимы деятельности различных субъектов.

Завершается изучение данной темы рассмотрением основных специальных средств правовой политики: юридической техники, правового мониторинга, правовой экспертизы.

Темы докладов, рефератов, эссе

1. Средства в политике: понятие, виды, проблема выбора.

2. Цели и средства в политике: взаимозависимость и взаимодействие.

3. Гуманистические пределы в использовании средств для достижения политических целей.

4. Средства правовой политики: понятие и виды.

5. Меры юридической ответственности; их место в системе правовых ограничений.

6. Электронное правительство – важный этап в реализации системного проекта по совершенствованию современного государственного механизма управления.

7. «Дефицит» средств, инструментальная необеспеченность ряда намеченных ориентиров, отсутствие действенных механизмов их реализации, применение неэффективных средств – негативные характеристики современной российской правовой политики.

8. Правовой режим: понятие, признаки, классификация.

9. Правовой режим: информационно-психологический аспект.

10. Правовые акты – важнейшие средства правовой политики.

11. Роль правовых актов в механизме правового регулирования и проблема упорядочения их системы.

12. Юридическая техника: понятие и связь с правовой политикой.

13. Правовой мониторинг: понятие и роль в системе специальных средств правовой политики.

14. Правовая экспертиза как средство правовой политики.

Задания

1. «Целый ряд авторов, – отмечает А. А. Зиновьев, – рассматривает политику как умение добиваться целей любыми средствами (“цель оправдывает средства”), умение маскировать подлинные цели и придавать благородный вид грязным средствам их достижения, умение вводить в заблуждение противника, умение манипулировать людьми, умение управлять людьми и заставлять их выполнять волю правителей. Это мнение близко к истине. Никакой моральной политики вообще не существует. Правила морали тут вообще неприменимы. Политика не аморальна. Она не является моральной, то есть в ней действуют свои правила, не имеющие ничего общего с правилами морали. Стремление придать политике моральный вид есть один из приемов политики вводить в заблуждение массы с целью использования их в интересах политиков…» (Зиновьев А. А. Запад. Феномен западнизма. М., 1995. С. 226). «В любой политической системе, – подчеркивает Б. Ю. Кагарлицкий, – цель есть не более чем способ оправдания средств» (Кагарлицкий Б. Ю. Пять лет в поисках руководящей идеи. Дележ собственности оказался сильнее идеалов // Независимая газета. 1997. 29 янв.).

Проанализируйте данные позиции. Есть ли смысл стремиться к тому, чтобы при реализации политических целей признавались приемлемыми далеко не любые средства? Можно ли ставить цели, достигнуть которые можно лишь с помощью явно антигуманных действий? Подберите из новейшей истории России примеры, подтверждающие сформулированную вами позицию по вопросу о соотношении целей и средств в политико-правовой жизни.

2. Понятие «правовой режим» активно используется в научной литературе, все более прочно утверждается в качестве одной из важнейших категорий правоведения. При этом правовой режим определяется по-разному: а) как социальный режим некоторого объекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств (см.: Исаков В. Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Проблемы теории государства и права: учебник. М., 1987. С. 258–259); б) как определенный порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования (см.: Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 185); в) как результат нормативного воздействия на общественные отношения системы юридических средств, присущих конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование данного комплекса общественных отношений (см.: Морозова Л. А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985. С. 123).