Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев

местного населения. В случае многонациональной структуры населения расчет может проводиться, ориентируясь на национальность численности трудящегося населения, занимающую наибольший удельный вес.

5. Предметы домашнего обихода, утвари, бытовой техники, мебели и другие виды продукции индивидуально-социального потребления, которые используются совместно всеми членами семьи, рассчитываются в долях с учетом нормативного срока службы этих предметов.

6. Продукция духовного потребления может определяться применительно к условным расчетным единицам, в качестве которых могут выступать предметы и услуги, например, литература, спектакли, концерты, выставки, спортивные состязания и т. п.

Как уже указывалось ранее, состав, номенклатура и объем продуктов личного и индивидуально-социального потребления, включаемых в «потребительскую корзину» для обеспечения нормальной, а точнее нормативной, жизнедеятельности каждого человека, должен устанавливаться в соответствии с фактически достигнутым уровнем развития экономики государства в целом с учетом намечаемой стратегии развития. Фактический уровень социально-экономического развития страны определяется на основе сложившегося за последние пять лет среднего фактического потребления продуктов, включаемых в «потребительскую корзину» на одного человека за год.

В зависимости от особенностей страны принципиально может быть несколько вариантов формирования структуры и размера «потребительской корзины», как основы нормативного определения уровня жизни населения: в среднем одинаковой (единой) для всех групп населения, или различной, в зависимости от половозрастных признаков, специфических местных природно-климатических условий жизни, исторически сложившихся социальных условий жизнедеятельности (наличия природных ресурсов, уровня развития системы техноценоза жизнедеятельности и урбанизации территории, уровня развития инфраструктуры в местах компактного проживания людей и т. п.), национальных традиций и обычаев, специфики производственных условий деятельности. Независимо от принятой схемы определения состава и размера «потребительской корзины», должно соблюдаться условие достаточности номенклатуры и объема продуктов для обеспечения нормальной жизнедеятельности каждого человека в соответствии с фактически достигнутым уровнем развития экономики государства в целом. Для таких больших по территории, многонациональных и различных по часовым поясам и региональным природно-климатическим условиям государств, как Россия, наиболее предпочтительным представляется второй вариант, который позволил бы учитывать большинство, или основные, региональные и другие особенности. В действительности, никаких научно обоснованных рекомендаций по введению различных поправочных коэффициентов, обеспечивающих «справедливую» оценку влияния этих особенностей, предложить практически невозможно, так как единственным критерием этого может быть этическое понятие справедливости, которое невозможно выразить в количественных показателях. Более того, в сугубо формализованных условиях нормативной организации жизнедеятельности общества наиболее «справедливыми» показателями являются универсальные усредненные нормативы, вследствие того, что реализация этих норм, как правило, происходит совместно в семье, объективно состоящей из разных половозрастных групп, различающихся по индивидуальным возможностям и потребностям. Системное объединение усредненных средств всегда приводит к синергетическому, или кумулятивному, эффекту в использовании семейного бюджета, значительно превышающему простую сумму совокупных средств. Поэтому в совместной жизнедеятельности за счет этого всегда можно удовлетворить индивидуальные потребности отдельных членов семьи в большей степени, чем при использовании специфических норм[591]. Удовлетворение индивидуальных потребностей может осуществляться каждым человеком самостоятельно в зависимости от его желания в пределах размера общей трудоемкости продуктов, включенных в семейную «потребительскую корзину».

Непосредственное («прямое») включение в состав «потребительской корзины» таких социальных услуг населению, как здравоохранение, медицина, воспитание, образование, организация детского отдыха, жилищно-коммунальное обслуживание в части уборки мусора, содержания в чистоте территорий, улиц, экономически нецелесообразно и нерационально по следующим причинам. Продукция (социальные услуги) отраслей здравоохранения, медицины, воспитания, образования, организованного отдыха детей, жилищно-коммунального хозяйства относится к нескладируемой, и потому производство ее осуществляется только при возникновении индивидуальных потребностей. Эти виды услуг не нужны людям постоянно, а могут возникать в течение жизни, по мере необходимости. Кроме того, установление средней нормы потребления этих услуг не имеет смысла, так как объем этих услуг индивидуален, как по составу и объему, так и по продолжительности времени их потребления. В случае отсутствия потребности в этих услугах средства, заложенные в «потребительскую корзину», могут быть израсходованы гражданами на иные цели, в то время как другим людям, нуждающимся в предоставлении подобных услуг, может не хватить средств, предусмотренных на эти цели в «потребительской корзине». Потребности в подобного рода услугах сугубо индивидуальны, поэтому предусматривать гарантированную возможность усредненного размера их в составе средств на содержание трудоспособного и нетрудоспособного населения нерационально и экономически нецелесообразно. Некоторым гражданам эти услуги в настоящее время вообще не нужны, а другим, наоборот, нормативный объем услуг недостаточен. Следовательно, гарантию социальных услуг наиболее рационально и экономически более целесообразно можно обеспечить путем предоставления их в соответствии с индивидуальными потребностями «бесплатно»[592] за счет общих социальных (обобществленных) государственных фондов, специально предназначенных для этих целей, которые формируются в составе стоимости продукции личного и индивидуально-социального потребления и, тем самым, косвенно равноправно финансируются всем населением. Более того, система здравоохранения, предназначенная для профилактики массовых эпидемиологических заболеваний, так же как и системы воспитания и образования, в принципе реализуются в определенной степени принудительным путем, независимо от желаний и потребностей каждого отдельного человека, и потому не могут зависеть от индивидуальных возможностей оплаты этих услуг отдельными гражданами. Таким образом, затраты этих отраслей должны включаться в оценку продукции личного и индивидуально-социального потребления, обеспечивая тем самым равноправное участие всех граждан без исключения в формировании специальных фондов[593].

В организованной жизни общества объективно есть много таких сфер деятельности, в которых бесплатные социальные услуги предоставляются не конкретно каждому гражданину, а всему населению государства, проживающему на территории урбанизированных и сельских поселений, независимо от желания каждого человека. Это деятельность территориальных органов власти всех уровней, государственных учреждений системы правоохранительных органов (суды, прокуратура, полиция), пенитенциарной системы, пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации последствий от техногенных и природных катастроф и т. п. Кроме того, сохранение государства невозможно без отраслей, обеспечивающих физическую и экологическую безопасность жизненного пространства государства и населения страны, т. е. без системы обороны страны, включающей армию, флот, авиацию, пограничные войска, противоракетную оборону, и систему предприятий оборонно-промышленного комплекса, а также систему обеспечения хранения боевых, отравляющих веществ, радиоактивных отходов и т. п. Особенность использования результатов деятельности этих отраслей заключается в том, что эта продукция не относится к продуктам личного и индивидуально-социального потребления, а выполняет социальную функцию для всего общества в целом, поэтому затраты этих отраслей должны обязательно включаться через специализированные фонды социального потребления в стоимость (оценку) продукции личного и индивидуально-социального потребления. Необходимо еще раз подчеркнуть, что включение общих социальных затрат в оценку продуктов личного и индивидуально-социального потребления, исключает вопросы личного желания, или нежелания, участвовать в решении общих социальных задач по причинам, связанным с индивидуальным мировоззрением человека (пацифизм, религиозные мотивы и т. п.), и автоматически принуждает человека институциональным путем участвовать в решении проблем общегосударственного и социального характера. Таким образом, размер оплаты труда всех категорий трудящегося населения, как и размер социального содержания всех категорий нетрудоспособного населения, могут рассчитываться на основании суммарной трудоемкости региональной «потребительской корзины».

Для более точных