Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) - А Власов

Российская Федерация имеет заинтересованность в обеспечении неотчуждаемости и неприкосновенности продуктов интеллектуальной деятельности, что неизбежно требует создания национального режима рассмотрения судебных споров.

Четвертую категорию составляют дела по спорам о признании недействительными записей в государственные реестры (регистры, кадастры), произведенных компетентным органом Российской Федерации.

Сбор, фиксация, обработка, хранение и предоставление информации как системы достоверных сведений о тех или иных объектах права, содержащейся в государственных реестрах (регистрах, кадастрах), осуществляемые компетентными органами Российской Федерации, представляет собой публичную деятельность. Поэтому оспаривание права отнесено к исключительной компетенции российских судов.

Пятую категорию представляют споры, связанные с созданием, ликвидацией или регистрацией на территории Российской Федерации юридических лиц. Все названные юридически значимые действия неразрывно связаны с национальным правопорядком, а порой и с государственным суверенитетом, которыми определяется международная исключительная подсудность этих дел российским судам.

2. К исключительной компетенции арбитражных судов в Российской Федерации относятся дела с участием иностранных лиц, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

К их числу относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, дела об административных правонарушениях, о взыскании обязательных платежей и санкций.

Все гражданские дела, возникающие из административно-правовых и иных публичных правоотношений, относятся к исключительной подсудности российских судов.

Публичный правопорядок суверенного государства должен иметь судебную защиту в отечественных судебных учреждениях. Инициатива обращения в суд того или иного субъекта (гражданина Российской Федерации, прокурора, иностранного лица) принципиального значения не имеет.

Статья 249. Соглашение об определении компетенции арбитражных судов в Российской Федерации

1. Международная договорная подсудность, направленная на изменение установленной законодателем территориальной подсудности, невозможна по делам, связанным с государственной тайной, по делам исключительной международной подсудности дел, установленной национальным законом или международным договором, а также по делам особого производства, к которым неприменимо понятие договаривающихся сторон по причине их отсутствия.

Во всех других случаях законодатель допускает возможность изменения международной подсудности соглашением сторон.

В гражданском обороте стороны вольны осуществлять выбор партнеров по контрактам, определять применимое право к спорным правоотношениям, а также устанавливать международную подсудность гражданских споров.

Определяя международную подсудность по соглашению, стороны могут наделить компетенцией национальный суд, не располагающий таковой в силу закона (пророгация), или исключить из его компетенции рассмотрение спора, отнесенного к его ведению по общим правилам территориальной подсудности (дерогация).

При наличии пророгационного соглашения, оформленного в виде отдельного документа или составной части заключенного контракта, российскому арбитражному суду необходимо выяснить, не относится ли заявленная категория спора к исключительной компетенции иностранного суда. От возникновения подобных конфликтов должны уклоняться как российские, так и иностранные суды, а для этого необходимо принимать меры к исследованию данного вопроса в судебном заседании.

2. Российский закон определяет только письменную форму заключения пророгационного соглашения, не устанавливая порядок его реализации. С учетом международного опыта следует признать необходимым предъявление, т. е. обращение с заявлением о его наличии до принятия решения по результатам рассмотрения заявленного спора. В противном случае признается отсутствие воли сторон на его использование.

Статья 250. Компетенция арбитражных судов в Российской Федерации по применению обеспечительных мер по делам с участием иностранных лиц

Обеспечительные меры, предусмотренные арбитражным процессуальным законом, без каких-либо изъятий применяются по всем делам с участием иностранных лиц.

Они могут представлять собой наложение ареста на денежные средства и иное имущество, запрет на совершение определенных действий (например, по отчуждению имущества), возложение обязанности по хранению имущества, приостановление взыскания или реализации, иные неотложные, но временные меры, направленные на обеспечение иска и исполнение судебных актов.

Обеспечительные меры могут применяться на любой стадии развития арбитражного процесса. Их принятию предшествуют обращение с заявлением, рассмотрение заявления на предмет наличия или отсутствия оснований, изучение вопросов, связанных со встречным обеспечением (ст. 94 АПК).

С заявлением об обеспечении иска могут обратиться стороны третейского разбирательства (ст. 92 АПК), включая иностранных лиц.

Одной из заметных новаций отечественного арбитражного процесса, хорошо известной международному процессу, являются предварительные обеспечительные меры, направленные на обеспечение имущественных интересов заявителей до подачи иска. С таким заявлением заинтересованное лицо может обратиться как по месту своего нахождения, так и по месту нахождения имущества, по поводу которого заявляется ходатайство о принятии обеспечительных мер. Относимость территории к юрисдикции того или иного арбитражного суда для реализации заявленного ходатайства значения не имеет.

Институт обеспечительных мер в равной степени применяется как к российским, так и к иностранным лицам.

Крайне редкие исключения могут быть установлены только в порядке ответных ограничений Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 254 АПК).

Статья 251. Судебный иммунитет

1. Иммунитет иностранного государства представляет собой исключение одного государства из юрисдикции другого, основанное на суверенитете каждого государства и их суверенном равенстве.

Судебный иммунитет иностранного государства означает неподсудность одного государства суду другого государства и, как следствие, недопустимость предварительного обеспечения иска, принудительного исполнения принятого в отношении него судебного решения.

Уточняя общее правило, законодатель не допускает предъявление в суде Российской Федерации иска к иностранному государству, привлечение его к участию в деле в качестве ответчика или третьего лица, наложение ареста на имущество, которое принадлежит иностранному государству и находится на территории Российской Федерации, принятие иных обеспечительных мер, обращение взыскания на это имущество в порядке исполнения судебного акта.

Иммунитетом обладает всякое имущество иностранного государства, в том числе находящееся во владении российской организации.

Все названные процессуальные действия (перечень не является закрытым) по отношению к иностранному государству допускаются не иначе как с согласия последнего, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором с участием Российской Федерации.

Действие в Российской Федерации принципа абсолютного иммунитета иностранного государства не свидетельствует об отказе в правосудии.

Заинтересованное лицо может предъявить иск к иностранному государству, используя предварительное согласие последнего, имеющее место в оговорке или пророгационном соглашении (соглашении о подсудности) как составной части контракта либо иного документа.

В противном случае заинтересованное лицо может обратиться только к собственному государству в целях инициирования дипломатических переговоров с иностранным государством и урегулирования конфликта на межгосударственном уровне.

Если предъявление в суд иска к иностранному государству не сопровождается предъявлением документов, подтверждающих согласие последнего на рассмотрение дела в суде, то производство по делу не возбуждается.

Арбитражный процессуальный закон не предусматривает необходимости обращения иностранного государства в лице полномочного органа или полномочного представителя к суду с заявлением об иммунитете. Однако такое обращение не воспрещается, если имеется в нем необходимость. В ответ на обращение с иском может последовать нота посольства иностранного государства, заявление полномочного департамента иностранного государства, если вопросы иммунитета носят дискуссионный характер.