Таможенный юридический словарь-справочник - Коллектив авторов

Факторами, способствующими интеграции, являются: общие экономические интересы; родственная или общая идеология, религия, культура; близкая, родственная или общая национальная принадлежность; наличие общей угрозы (чаще всего внешней военной угрозы); понуждение (чаще всего внешнее) к интеграции, искусственное подталкивание объединительных процессов; наличие общих границ, географическая близость.

Существует несколько этапов интеграции:

1) зона свободной торговли – преференциальная зона, в рамках которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений торговля товарами;

2) таможенный союз – соглашение двух или более государств об отмене таможенных пошлин в торговле между ними, установление единых правил торговли с третьими странами;

3) единое экономическое пространство (общий рынок) – соглашение, в котором в дополнение к положениям таможенного союза устанавливается свобода передвижения капитала и рабочей силы;

4) экономический союз – соглашение, в рамках которого в дополнение к единому экономическому пространству гармонизируется фискальная и монетарная политика;

5) экономический и валютный союз – соглашение, в рамках которого в дополнение к экономическому союзу государствами-участниками проводится единая макроэкономическая политика, создаются наднациональные органы управления и т. д.

Достаточно часто международной экономической интеграции предшествуют преференциальные торговые соглашения (см.: Друзик Я. С. Мировая экономика: страны, регионы, континенты: учеб. пособие. Минск, 2002. С. 123–126).

Испытание при приеме на службу в таможенные органы – определенный период времени, в течение которого определяются личные и деловые качества, уровень квалификации гражданина России, поступающего на службу в таможенные органы, т. е. осуществляется проверка на соответствие его занимаемой должности. Срок испытания не может превышать шести месяцев и зависит от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает (ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»).

Продолжительность испытания указывается в приказе о назначении на должность, а гражданин назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания. Срок испытания может быть сокращен по решению начальника таможенного органа, назначившего указанного гражданина на должность. Для выпускников образовательных учреждений Федеральной таможенной службы, а также для граждан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе, в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией таможенного органа либо сокращением штата, испытание не устанавливается.

Стажеру до присвоения ему специального звания выплачивается должностной оклад, установленный по соответствующей штатной должности, компенсационные, стимулирующие и иные выплаты, предусмотренные положением об оплате труда работников таможенного органа. С гражданином на период прохождения испытания заключается срочный трудовой договор. Трудовые отношения с гражданином в указанный период регламентируются трудовым законодательством РФ.

По окончании испытания на гражданина составляется отзыв-характеристика, который подается на рассмотрение аттестационной комиссии. Для решения вопроса о принятии на службу гражданина составляется протокол, который впоследствии подписывается начальником таможенного органа. На основании этого с гражданином заключается контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации и производится назначение на соответствующую должность приказом таможенного органа. Одновременно кадровым подразделением таможенного органа оформляется представление к присвоению гражданину первого специального звания в соответствии с установленным порядком. Однако возможна ситуация, когда контракт заключается без решения аттестационной комиссии. Так, если срок испытания истек, а гражданин продолжает работать, то он считается выдержавшим испытание, и с ним заключается контракт о службе в таможенных органах в соответствии с установленным порядком.

Источники таможенного права – формы, в которых закрепляются нормы права, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в области таможенного дела. В Российской Федерации источники таможенного права аккумулируются на трех уровнях: международном, наднациональном (союзном) и национальном.

Международно-правовые нормы, применяемые в области таможенного дела, закреплены в международных таможенных конвенциях, а также в иных международных договорах и соглашениях. Для их применения на территории России требуется ратификация, т. е. подписание уполномоченным высшим органом государственной власти. Они могут быть как двусторонними, так и открытыми для присоединения неограниченного числа субъектов. Практически все международные соглашения, регулирующие таможенные отношения для большинства государств мира, разработаны и приняты Всемирной таможенной организацией. Это Международная (Киотская) конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (1973 г.); Таможенная Конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров (Конвенция АТА), разработанная в 1961 г.; Конвенция о временном ввозе (1990 г.); Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), датированная 1975 г.; Конвенция об оценке товаров в таможенных целях (1950 г.); Конвенция о таможенной номенклатуре (1950 г.).

Таможенное законодательство Таможенного союза включает:

1) Таможенный кодекс Таможенного союза;

2) международные договоры государств – членов Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе;

3) решения Комиссии Таможенного союза и Евразийской экономической комиссии.

Приоритет в таможенном регулировании отдается союзному законодательству. Если этим законодательством какие-либо отношения не урегулированы, то применяются нормы национального законодательства, но до урегулирования данных отношений на уровне Таможенного союза.

Источниками таможенного права на уровне Российской Федерации выступают:

1. Конституция РФ.

2. Федеральные конституционные законы.

3. Федеральные законы, в том числе кодексы.

4. Подзаконные нормативные акты:

– указы Президента РФ;

– постановления Правительства РФ;

– нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (как правило, Минфина РФ и ФТС России).

Основным источником российского таможенного права является Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Он дополняет союзный кодекс и регулирует ряд отношений в области таможенного дела на территории нашей страны.

К

Карнет АТА (Carnet АТА) – таможенный документ международного образца, используемый в качестве таможенной декларации при помещении товаров (кроме транспорта) под таможенные процедуры временного ввоза (вывоза).

АТА – это аббревиатура из начальных букв французского словосочетания Admission Temporaire и английского Temporary Admission, т. е. «временный ввоз».

Правовым основанием применения карнетов АТА являются: Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г., Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 г., а также ряд подзаконных нормативных актов Правительства и ФТС России. Основные преимущества использования карнетов АТА заключаются в том, что они заменяют декларацию на товар, обеспечивают ускорение отправления формальностей. Идентично книжке МДП, карнет АТА является международной финансовой гарантией уплаты таможенных платежей, ввиду чего его наличие освобождает декларанта от уплаты всех таможенных платежей и от обязанности ее обеспечить.

Карнет состоит из обложки (два листа) и нескольких несброшюрованных отрывных листов. Карнет должен быть составлен из листков разного цвета в зависимости от количества операций и стран. Составление данного документа определяется маршрутом и характером операции. При этом собирается вместе и выдается декларанту такое количество листков различного вида, которое необходимо. Карнет АТА предоставляет право перевозчику осуществлять не более десяти операций по временному ввозу в течение всего срока действия документа (одного года).

В России карнеты АТА выдает Торгово-промышленная палата и ее территориальные структуры. Таможенные операции с применением карнета АТА могут осуществляться только в установленных ФТС таможенных органах (см. подробнее: Приказ ФТС от 29 сентября № 1957; п. 1 разд. V Положения о порядке оформления, удостоверения и выдачи карнетов АТА, утв. приказом ТПП РФ от 18 марта 1999 г. № 20 «Об участии ТПП РФ в международной системе АТА»; сайт Торгово-промышленной палаты Ростовской области. http://www.tppro.ru/otherserv).