Аграрное законодательство зарубежных стран и России - Коллектив авторов

Перечень и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в этот фонд определяются Правительством Российской Федерации, которое также определяет государственных заказчиков для формирования фонда.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют государственных заказчиков для формирования региональных фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Также Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют объемы закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на предстоящие пять лет с ежегодным уточнением не позднее чем за шесть месяцев до начала года и доводят их до государственных заказчиков, которые не позднее чем за три месяца до начала года сообщают эти данные товаропроизводителям (поставщикам).

Ежегодно на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд устанавливается гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителем (поставщиком), достаточного для расширенного воспроизводства.

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) продукции растениеводства, поставляющим ее для государственных нужд, авансовую оплату в размере не менее 50 % от стоимости объема поставок, определенных государственным контрактом, в том числе 25 % после заключения государственного контракта и 25 % после завершения сева, а по продукции животноводства – выплату дотаций из соответствующего бюджета, обеспечивающих рентабельность ее производства.

В целях экономического стимулирования закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд товаропроизводителям (поставщикам) могут предоставляться: льготы по налогообложению, целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях и другие льготы.

Государственные заказчики предоставляют товаропроизводителям (поставщикам) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд материальные и финансовые ресурсы для закупки средств защиты растений и животных от вредителей и болезней, закупки высококачественного семенного и посадочного материала, племенных животных, строительства хранилищ, цехов по переработке сельскохозяйственной продукции, приобретения технических средств и технологического оборудования и др.

Государственная поддержка в сфере развития сельского хозяйства является одним из основных направлений государственной аграрной политики.

Закон о развитии сельского хозяйства перечисляет целый ряд направлений государственной поддержки, которые, на наш взгляд, можно объединить в следующие группы:

обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

поддержка наиболее важных для продовольственного обеспечения страны отраслей сельскохозяйственного производства – таких как животноводство; обеспечение развития перспективных, а также требующих дополнительных вложений, направлений – племенного животноводства, элитного семеноводства;

поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, которая, в свою очередь, осуществляется по конкретным направлениям и целям, указанным в Законе: это льготное кредитование и страхование, обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей; обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними, обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв; информационная и консультационная поддержка.

Понятие сельскохозяйственного товаропроизводителя введено в российское законодательство специально в целях реализации Закона о развитии сельского хозяйства, т. е. для определения круга юридических и физических лиц, на которых распространяются предусмотренные Законом меры государственной поддержки.

В соответствии со ст. 3 Закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации[91], и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70 % за календарный год.

Кроме того, сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются независимо от объемов производимой сельскохозяйственной продукции и доли дохода от ее реализации: граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»; 2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»; 3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Таким образом, круг субъектов, признаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями, несколько шире, чем это диктует смысл данного термина: во-первых, к ним отнесены также товаропроизводители, не являющиеся, строго говоря, сельскохозяйственными (юридические и физические лица, осуществляющие промышленную переработку сельскохозяйственной продукции), а во-вторых, в этот круг вошли также лица, вообще не являющиеся товаропроизводителями, поскольку не ведут товарного производства, а производимую продукцию используют в личных целях (это личные подсобные хозяйства). Распространение на указанных субъектов мер регулирования отношений с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей (в том числе мер государственной поддержки) вызвано исключительно их местом и ролью в системе агропромышленного комплекса страны и соответственно значением, которое государство придает их развитию в целях развития сельского хозяйства в целом. Так, по данным с официального сайта Министерства сельского хозяйства России[92], личные подсобные хозяйства населения дают по отношению к общему объему производства по стране (за 2009 г.): картофеля –81,1 %, овощей – 71, 3 %, молока – 51,2 % и т.д.

Следует отметить, что в целях налогообложения в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации применяется несколько иное понятие сельскохозяйственного товаропроизводителя, о чем будет сказано ниже.

Государственная поддержка кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется путем возмещения сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), оформленным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных потребительских кооперативах, в размере двух третей, и (или) не менее чем 95 %, и (или) полной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более их фактических затрат.

В Законе о развитии сельского хозяйства определены случаи страхования, осуществляемого с государственной поддержкой. Такому страхованию подлежат риски утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая), в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (таких, как засуха, заморозки, градобитие и др.). Сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств предоставляются субсидии в размере не менее 50 % от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования.

На финансирование предусмотренных Законом мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются из средств федерального бюджета субсидии в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Сами субъекты Российской Федерации также определяют своими законодательными актами основные направления региональной аграрной политики, которая, сохраняя общую направленность политики федеральной, может акцентировать большее внимание на тех или иных вопросах с учетом особенностей (экономических, почвенно-климатических, социально-демографических и т. п.) конкретного региона.