Аграрное законодательство зарубежных стран и России - Коллектив авторов

Так, областной Закон Ленинградской области от 12 декабря 2007 г. № 177-03 «О развитии сельского хозяйства в Ленинградской области»[93], определяя региональную аграрную политику Ленинградской области как часть одновременно государственной аграрной политики и региональной социально-экономической политики, среди ее направлений особо выделяет кадровую политику в сельском хозяйстве Ленинградской области. В целях закрепления высококвалифицированных кадров в сельском хозяйстве в области, в частности, осуществляется:

стимулирование сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих подготовку кадров для работы в сельском хозяйстве за счет собственных средств;

выплата именных стипендий студентам, принявшим обязательства после окончания учебы отработать в сфере сельского хозяйства области не менее пяти лет;

выплата пособий для хозяйственного обзаведения молодым специалистам, работающим в сфере сельского хозяйства области.

Основное внимание в законодательстве субъектов Российской Федерации, посвященном государственному регулированию сельского хозяйства, уделяется мерам государственной поддержки. При этом многие субъекты на законодательном уровне дополняют направления государственной поддержки, установленные на федеральном уровне, теми направлениями, которые являются наиболее актуальными для данного региона.

Так, упомянутый закон Ленинградской области среди основных направлений государственной поддержки называет: проведение агрохимических мероприятий; проведение противоэпизоотических мероприятий; содействие развитию сельскохозяйственных товаропроизводителей, расположенных в зоне неблагоприятных природно-климатических условий Ленинградской области.

В Республике Коми согласно Закону от 21 декабря 2007 г. № 128-РЗ «О государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства в Республике Коми» (ред. от 29 марта 2010 г.)[94] среди основных направлений государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в Республике Коми, кроме тех, что указаны в Федеральном законе, названо также воспроизводство и сохранение водных биологических ресурсов, развитие промышленного рыбоводства и рыболовства.

Круг субъектов получения государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в Республике Коми также шире по сравнению с федеральным: кроме сельскохозяйственных товаропроизводителей в него, в частности, входят:

общеобразовательные учреждения (школы, школы-интернаты), имеющие учебно-опытные хозяйства, занимающиеся производством и реализацией сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального и дополнительного профессионального образования, осуществляющие подготовку и переподготовку специалистов по сельскохозяйственным специальностям;

организации, предоставляющие услуги в области сельского хозяйства.

В указанном республиканском Законе закреплены также меры поддержки фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств за счет средств регионального бюджета.

Так, в целях государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Коми производится:

оплата части расходов: на подготовку и повышение квалификации кадров для крестьянских (фермерских) хозяйств; на участие представителей крестьянских (фермерских) хозяйств в российских и республиканских съездах, конференциях, совещаниях, ярмарках и выставках; на проведение целевых конкурсов и экспертиз по проектам научно-технических разработок, способствующих развитию крестьянских (фермерских) хозяйств;

компенсация части стоимости строительства: животноводческих помещений для содержания не менее 10 условных голов различных видов сельскохозяйственных животных, цехов по переработке сельскохозяйственной продукции, картофеле– и овощехранилищ при условии использования построенных помещений по назначению; подъездных дорог, линий электропередачи, систем водоснабжения, сетей связи, землеустройства, мелиорации земель, газификации крестьянских (фермерских) хозяйств; компенсация 50 % расходов на приобретение помещений для содержания сельскохозяйственных животных и птицы, картофеле– и овощехранилищ и т. д.

В целях государственной поддержки личных подсобных хозяйств в Республике Коми производится оплата части расходов на содержание коров, свиноматок, рабочих лошадей, а также на приобретение крупного рогатого скота и свиней, коз и овец.

В Ставропольском крае в соответствии с краевым Законом «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае» крестьянским (фермерским) хозяйствам возмещается 50 % от стоимости выполненных работ по строительству, реконструкции животноводческих помещений, проведение линий электропередачи, водоснабжения и подъездных путей к ним, с учетом затрат, связанных с изготовлением проектно-сметной документации, а также 50 % первоначального лизингового взноса при приобретении сельскохозяйственной техники и племенного скота; личным подсобным хозяйствам предоставляются субсидии на возмещение части затрат: за реализуемые объемы животноводческой продукции и на оплату услуг по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных. Кроме того, в крае осуществляется финансирование расходов: на мероприятия в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в рамках реализации программ, на противоградовые мероприятия, дистанционное зондирование земель, химическую защиту растений, выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечение, защиту населения Ставропольского края от болезней, общих для человека и животных, выполнение работ по противоклещевым обработкам сельскохозяйственных животных, проведение выставочно-ярмарочных мероприятий.

На уровне Федерации одной из важных мер по реализации государственной аграрной политики, названной в качестве таковой в Законе о развитии сельского хозяйства, является применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ[95] организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся в соответствии с данным Кодексом сельскохозяйственными товаропроизводителями, вправе добровольно перейти на уплату единого сельскохозяйственного налога.

В этом случае они не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость (за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с НК РФ при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со ст. 174.1 НК РФ). Организации, являющиеся налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога, освобождаются от обязанности по уплате налога на прибыль организаций (за исключением налога, уплачиваемого с доходов, облагаемых по налоговым ставкам, предусмотренным п. 3 и 4 ст. 284 НК РФ), налога на имущество организаций. Индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога, освобождаются от обязанности по уплате налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, за исключением налога, уплачиваемого с доходов, облагаемых по налоговым ставкам, предусмотренным п. 2, 4 и 5 ст. 224 НК РФ), налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности).

Сельскохозяйственными товаропроизводителями, которые имеют право перейти на единый сельскохозяйственный налог, признаются те же организации и индивидуальные предприниматели, что и в Законе о развитии сельского хозяйства (кроме личных подсобных хозяйств, которые не являются субъектами предпринимательской деятельности и соответствующие налоги вообще не уплачивают), при условии, что доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, составляет не менее 70 % (для сельскохозяйственных потребительских кооперативов – не менее 70 % доходов от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства членов данных кооперативов, включая продукцию первичной переработки, произведенную данными кооперативами из сельскохозяйственного сырья собственного производства членов этих кооперативов, а также от выполненных работ (услуг) для членов данных кооперативов).

В отличие от Закона о развитии сельского хозяйства НК РФ к сельскохозяйственным товаропроизводителям относит также рыбохозяйственные организации, отвечающие ряду установленных этим Кодексом признаков (например, это градо– и поселкообразующие российские рыбохозяйственные организации).