Аграрное законодательство зарубежных стран и России - Коллектив авторов

Основные принципы государственной аграрной политики Украины направлены на обеспечение устойчивого развития аграрного сектора национальной экономики на период до 2015 г., системности и комплексности при осуществлении мероприятий по реализации государственной аграрной политики всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления. Государственная аграрная политика базируется на национальных приоритетах и учитывает необходимость интеграции Украины в Европейский союз и мировое экономическое пространство.

Основными составляющими государственной аграрной политики Украины является комплекс правовых, организационных и экономических мер, направленных на повышение эффективности функционирования аграрного сектора экономики, решение социальных проблем сельского населения и обеспечение комплексного и устойчивого развития сельских территорий. Основные принципы государственной аграрной политики распространяются на сельское и рыбное хозяйство, пищевую промышленность и переработку сельскохозяйственных продуктов, аграрную науку и образование, социальную сферу села, их материально-техническое и финансовое обеспечение.

Государственная аграрная политика государства Украина направлена на достижение таких стратегических целей: обеспечение продовольственной безопасности государства; превращение аграрного сектора в высокоэффективный, конкурентоспособный на внутреннем и внешнем рынках сектор государственной экономики; сохранение крестьянства как носителя украинской идентичности, культуры и духовности нации; комплексное развитие сельских территорий и решение социальных проблем на селе.

Основными приоритетами государственной аграрной политики Украины являются:

обеспечение в сельскохозяйственном производстве с помощью системы государственных организационно-правовых мероприятий прибыли на авансированный капитал, включая стоимость земельных ресурсов, не ниже среднего уровня в экономике государства;

создание условий для реализации и защиты прав крестьян на землю, формирование рыночных земельных отношений, охраны земель;

усиление социальной защиты сельского населения, установления заработной платы и пенсионного обеспечения работников сельского хозяйства не ниже среднего уровня по сравнению с другими отраслями экономики государства;

создание равных условий для функционирования различных организационно-правовых форм хозяйствования в аграрном секторе, способствующих гармонизации интересов собственников и наемных работников;

разработка и внедрение государственных и региональных программ комплексного развития сельских территорий, усовершенствование государственной поддержки развития предпринимательства с целью решения проблемы занятости сельского населения;

государственная поддержка развития конкурентоспособного сельскохозяйственного производства на основе кооперации и интеграции;

внедрение современных механизмов и методов формирования прозрачного рынка сельскохозяйственной продукции, продовольствия, капитала, в частности производственных ресурсов, и рабочей силы;

государственная поддержка субъектов аграрного сектора путем концентрации государственных ресурсов на приоритетных направлениях развития, формирования благоприятной ценовой, финансово-кредитной, страховой, налоговой и бюджетной политики, обеспечения рациональных внутриотраслевых и межотраслевых экономических отношений;

создание благоприятных условий для реализации экспортного потенциала аграрного сектора экономики;

государственная поддержка подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, выполнения научных исследований для аграрного сектора;

создание условий для закрепления в сельской местности квалифицированных специалистов сельского хозяйства, образования, культуры, здравоохранения и бытового обслуживания;

государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих мелиорированные земли, особенно по содержанию внутрихозяйственных мелиоративных систем и оплаты электроэнергии, расходуемой для подачи воды для полива;

усовершенствование системы государственного управления, эффективное сочетание общегосударственной и региональной политики в аграрном секторе.

Законодательством Украины определены основные задачи государственного регулирования и управления сельским хозяйством. К ним относятся: необходимость своевременных преобразований и рефоржирования в АПК; завершение аграрной и земельной реформ; стабилизация и развитие агропромышленного производства; обеспечение продовольственной безопасности Украины; обеспечение качественным продовольствием и сырьем населения; поддержка экономического приоритета сельского хозяйства перед другими отраслями экономики; приоритетность развития социальной сферы села; сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и промышленности; защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

В качестве приоритетных направлений государственного регулирования и управления выделяется: формирование рынка земли и сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; финансирование, кредитование, страхование субъектов АПК; налаживание производства отечественной сельскохозяйственной техники, других средств сельскохозяйственного производства; надлежащее материально-техническое обеспечение товаропроизводителей техникой отечественного производства; защита отечественных производителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности; развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства.

Таким образом, в аграрной реформе, проводимой сегодня в Украине, так же как и в России, Республике Беларусь и Республике Казахстан, определяющим и первоочередным является интерес к крестьянству, а экономический интерес государства – производным от него. Аграрная реформа осуществляется не изолированно, а как составная часть экономической реформы. Основные направления аграрной реформы отражаются в такой деятельности как комплексное изменение всей системы аграрных правоотношений и подчинение ее реалиям настоящего, развитие отношений собственности на землю и другие средства производства, совершенствование системы ведения хозяйства и форм хозяйствования, улучшение социальных условий жизни на селе, осуществление рыночных преобразований, развитие кооперативов, личных крестьянских хозяйств, формирование правового статуса коммерческих организаций других сельскохозяйственных предприятий, решение проблем государственного регулирования сельского хозяйства, охраны земель.

С целью планомерного и комплексного решения проблем развития агропромышленного комплекса в Украине разработана и реализуется Государственная целевая программа развития украинского села на период до 2015 г. В основу Программы и был прежде всего положен социальный принцип – развитие аграрного сектора через социальную сферу села. Для реализации этой Программы были избраны следующие пути: осуществление четкого разграничения функций и полномочий центральных и местных органов исполнительной власти в сфере развития сельских территорий; усовершенствование на законодательном уровне межбюджетных отношений центральных и местных органов исполнительной власти, в частности тех, которые связаны с решением вопросов финансирования проектов комплексного развития сельских территорий; обеспечение внедрения социальных стандартов и нормативов в сельской местности; определение перспектив развития сельской поселенческой сети на период до 2015 г. на основе разработанной и утвержденной в установленном порядке градостроительной документации; определение приоритетов развития аграрного сектора с учетом зональных и региональных особенностей; усовершенствование механизма предоставления государственной поддержки аграрному сектору и обеспечение развития сельских территорий с учетом требований ВТО; создание организационно-правовых условий для развития паритетных отношений между аграрным сектором и другими отраслями экономики, юридического и технического оформления права землевладения и землепользования; урегулирование земельных отношений и рационализации землепользования, формирования рынка земель сельскохозяйственного назначения; осуществление мероприятий по обеспечению развития инфраструктуры аграрного рынка, диверсификации каналов реализации продукции, обеспечение качества и безопасности продовольствия, регулирование спроса и предложения, защита рынка от импортных товаров низкого качества; инновационно-инвестиционное укрепление материально-технической базы аграрного сектора, внедрение экологически безопасных, ресурсо– и энергосберегающих технологий; усовершенствование страховой и налоговой политики в сфере аграрного сектора; повышение роли аграрной науки и образования; усовершенствование системы управления в аграрном секторе; сохранение демографического потенциала и трудовых ресурсов аграрного сектора, формирование эффективной системы обеспечения отрасли кадрами в результате подготовки специалистов по целевым направлениям и привлечения молодых специалистов для работы на селе.