Железная стена. Израиль и арабский мир - Avi Shlaim
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Девятый раунд двусторонних переговоров открылся в Вашингтоне 27 апреля после перерыва, длившегося четыре с половиной месяца. Для возобновления переговоров Израиль пошел на две незначительные уступки: согласился принять в качестве переговорщика Фейсала Хуссейни, несмотря на его проживание в Восточном Иерусалиме, и дал принципиальное согласие на создание палестинских полицейских сил на территориях. Кроме того, появились признаки большей гибкости Израиля в принципиальных вопросах. Теперь израильтяне были готовы признать наличие связи между промежуточным и окончательным этапом палестинского самоуправления. Они указали, что орган, избранный для управления палестинцами на пятилетний промежуточный период, может обладать некоторыми законодательными полномочиями. Они также подтвердили, что переговоры об окончательном статусе оккупированных территорий будут вестись на основе резолюции ООН 242.
Несмотря на такое благоприятное начало, документ, представленный палестинской делегацией в ответ на израильские предложения, выявил постоянные расхождения по трем фундаментальным вопросам: применение резолюции 242, соотношение между промежуточным и окончательным этапами, а также характер и полномочия временного палестинского органа власти. Пытаясь сдвинуть мирные переговоры с мертвой точки, недавно избранная демократическая администрация во главе с Биллом Клинтоном сформулировала и представила палестинцам рабочий документ, в котором предлагались новые условия ведения переговоров. Однако палестинские делегаты обнаружили на американском документе отпечатки пальцев Израиля. Отменяя американскую политику двадцатишестилетней давности, документ согласился с утверждением Израиля о том, что Восточный Иерусалим и остальная часть Западного берега реки Иордан и сектора Газа являются спорными, а не оккупированными территориями. Палестинская делегация отметила, что документ отклоняется от условий, в соответствии с которыми были начаты переговоры, и поэтому непригоден даже в качестве отправной точки для переговоров.
Между собой палестинские переговорщики шутили, что американцы присылают им только "негазеты", потому что смотрят на них как на "нелюдей", и не отвечают на большинство их меморандумов, потому что считают их "неделегатами". Как только Билл Клинтон вошел в Белый дом, произраильский крен в американской политике стал более заметным. На смену беспристрастному подходу администрации Буша пришел подход "Израиль превыше всего", напоминающий времена Рейгана. Клинтон отказался от давления на Израиль и занял выжидательную позицию по отношению к мирному процессу. Мирный процесс начался с двух коспонсоров в Мадриде, но один из них, СССР, уже не существовал, а второй, США, стал зрителем.
Американской газете не удалось сдвинуть переговоры с мертвой точки. Десятый раунд, проходивший с 15 июня по 1 июля, закончился неудачей. Мало что ожидалось и ничего не было достигнуто. В Израиле правительство Рабина стало подвергаться критике за невыполнение обещания достичь соглашения о палестинской автономии. Представители правительства пытались уйти от ответственности за тупиковую ситуацию, перекладывая всю вину на палестинцев. По крайней мере, к концу двадцати месяцев и десяти раундов арабо-израильских мирных переговоров стало ясно одно: мадридская формула не способна открыть новую эру мира на Ближнем Востоке, и необходимо найти новую формулу.
Хотя мадридская формула предполагала непрямые переговоры Израиля с ООП, Рабин целый год сопротивлялся призывам к официальному признанию ООП. Он видел в Ясире Арафате главное препятствие на пути к достижению соглашения о палестинской автономии и делал все возможное, чтобы оттеснить его на второй план, возлагая надежды на местных лидеров с оккупированных территорий, которых он считал более умеренными и прагматичными. Однако опыт научил его, что местные лидеры не могут действовать независимо от председателя ООП в Тунисе, и, следовательно, если он хочет добиться соглашения, ему придется заключать его со своим врагом.
Провал официальных переговоров по палестинскому направлению в Вашингтоне оставил Рабину две альтернативы: сделка с президентом Сирии Хафезом Асадом, предполагавшая полный вывод войск и демонтаж еврейских поселений на Голанских высотах, или сделка с ООП о временном самоуправлении, которая не предполагала немедленного обязательства по выводу войск с Западного берега и демонтажу еврейских поселений. Он выбрал второй вариант.
Канал Осло
Решение о проведении прямых переговоров с ООП стало дипломатической революцией во внешней политике Израиля и открыло путь к соглашению в Осло от 13 сентября 1993 года. Главную ответственность за это решение несли три человека: Ицхак Рабин, Шимон Перес и Йосси Бейлин, молодой заместитель министра иностранных дел. Рабин до последнего удерживался от прямых переговоров с ООП. Перес придерживался мнения, что без ООП невозможно урегулирование. Ожидать, что ООП позволит местным палестинским лидерам достичь соглашения с Израилем, - сказал он однажды, - все равно, что ожидать от индейки помощи в приготовлении обеда на День благодарения. Пока Арафат остается в Тунисе, утверждал он, он представляет "чужаков", палестинскую диаспору, и он будет делать все возможное, чтобы затормозить мирные переговоры. Бейлин был еще более категоричен в своем мнении, что переговоры с ООП являются необходимым условием для достижения соглашения с палестинцами. Он всегда принадлежал к крайне голубиному крылу Партии труда. Именно он был настоящим архитектором израильского признания ООП. Перес поддерживал его до конца, и им вдвоем удалось увлечь за собой своего нерешительного и подозрительного старшего коллегу.
Бейлин не только признавал необходимость переговоров с ООП, но и имел четкую и последовательную долгосрочную стратегию их ведения. Он с самого начала понимал, что для достижения мирного урегулирования с палестинцами Израилю придется заплатить высокую цену: возвращение к границам до июня 1967 г. с незначительными изменениями, создание независимого палестинского государства, ликвидация еврейских поселений и предоставление палестинцам функционального контроля над Восточным Иерусалимом. Рабин, напротив, не имел четкого представления об окончательной форме урегулирования с палестинцами. Он хотел сохранить еврейские поселения на оккупированных территориях и сохранить границу безопасности Израиля по реке Иордан. Но он также хотел прекратить полицейскую деятельность ЦАХАЛа в крупных палестинских городах, поскольку она порождала бесконечные трения, и двигался в направлении создания отдельного палестинского образования, меньше чем государства, которое управляло бы жизнью палестинских жителей Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Именно этот политический вакуум в центре правительства позволил Бейлину занять лидирующую позицию и оказывать влияние, несоизмеримое с его младшим положением.
Учитывая тупик, в который зашли официальные переговоры в Вашингтоне, необходимо было найти другой путь для неофициальных переговоров между Израилем и ООП. Секретные переговоры в
