Экономический словарь. 2-е издание - Коллектив авторов

Структурные пропорции консолидированных бюджетов (соотношения между различными видами основных источников и направлений расходов) каждого уровня бюджетной системы существенно отличаются от пропорций консолидированных бюджетов других уровней (например, если в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации главным источником доходов в условиях переходной экономики был налог на добавленную стоимость, то в консолидированных бюджетах субъектов Федерации таким источником чаще всего был налог на прибыль). На региональном и местном уровнях существенные структурные расхождения часто возникают и между консолидированными бюджетами одного и того же уровня. Главными причинами этого являются: закрепление за каждым уровнем бюджетной системы собственных доходных источников; действующие в тот или иной период пропорции распределения ставок между федеральным и региональными бюджетами при совместном использовании налоговых баз; отраслевая специализация и общий уровень социально-экономического развития той или иной территории (данный фактор индивидуализирует бюджетные пропорции консолидированных бюджетов одного уровня); распределение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, в т. ч. законодательное установление перечня расходов, финансируемых исключительно за счет средств бюджетов соответствующего уровня и др.

БЮДЖЕТ МЕСТНЫЙ бюджет, формирование, утверждение и исполнение которого, а также контроль за его исполнением осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. В бюджетной практике и экономической литературе наряду с термином «бюджет местный» как тождественные понятия используются «бюджет муниципального образования» и «бюджет органа местного самоуправления». В Российской Федерации к бюджетам местным относятся: районные, городские, районные бюджеты в городах, поселковые и сельские бюджеты. Бюджеты местные выполняют важную функцию в социально-экономическом развитии территории, осуществляя финансирование широкой сети объектов социально-культурной сферы (детских дошкольных учреждений, школ, медицинских, социальных и т. п. объектов).

В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, соответственно, бюджеты формально отделены от системы государственных финансов, хотя и составляют органичное звено (третий уровень) единой российской бюджетной системы. Несмотря на формальное обособление бюджетов местных бюджетные полномочия органов местного самоуправления, основные источники доходов и направления расходов, основополагающие принципы организации бюджетов местных, и осуществления бюджетного процесса регламентируются федеральным законодательством. В Бюджетном кодексе РФ установлено, в частности, что составлению проектов бюджетов муниципальных образований, как и для других бюджетов, должна предшествовать разработка прогнозов социально-экономического развития и подготовка сводных финансовых балансов соответствующих территорий, на основании которых осуществляется разработка проектов бюджетов. Формирование расходов местных бюджетов базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности. Данные положения призваны обеспечить реализацию принципа единства бюджетной системы, проведение единой бюджетной и налоговой политики на территории всего государства.

В то же время негосударственный характер и самостоятельность местных бюджетов обусловливает введение особых механизмов управления ими. В соот-

ветствии с российским законодательством органы местного самоуправления имеют право самостоятельно распоряжаться средствами своих бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами по результатам отчетного года не подлежит изъятию вышестоящими органами государственной власти. В доходах и расходах местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование программ местного значения и осуществление органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий и полномочий субъектов Федерации. Вышестоящие органы государственной власти должны обеспечивать муниципальным образованиям объем доходов, достаточный для финансирования минимально необходимых расходов бюджетов местных, устанавливаемых законодательствами субъектов Российской Федерации на основе минимальных государственных социальных стандартов, минимальной бюджетной обеспеченности. При недостаточности имеющихся доходных источников федеральные и региональные органы государственной власти передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов, поступлений от регулирующих доходов, средств по взаимным расчетам, финансовой помощи (дотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований). К собственным доходам местных бюджетов относятся: местные налоги и сборы, установленные Налоговым кодексом РФ; другие собственные доходы местных бюджетов, закрепленные за ними на постоянной основе (доходы от приватизации, реализации и сдачи в аренду муниципального имущества, платежи за пользование недрами и природными ресурсами, штрафы и пр.), а также доли федеральных налогов, распределяемые между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе (размер этих долей определяется законодательными органами субъектов Федерации).

Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные с: решением вопросов местного значения; осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; обслуживанием и погашением долга по ссудам. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются расходы на: содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности и управление ею; содержание учреждений социально-культурной сферы и других объектов, находящихся в собственности или ведении органов местного самоуправления; содержание муниципальных органов правопорядка; реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления и т. п. расходы.

БЮДЖЕТ ПОЛНОЙ ЗАНЯТОСТИ – отражает размер дефицита или профицита государственного бюджета, который имел бы место, если бы экономика функционировала в условиях полной занятости, при которой бюджет не зависит от текущего уровня доходов. Он показывает, каким был бы бюджет, если бы была осуществлена полная занятость, и изолирует влияние, оказываемое на бюджет фискальной политикой и ее изменениями, от воздействия других факторов.

БЮДЖЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ – баланс доходов и расходов семьи (среднестатистический бюджет домашнего хозяйства), характеризующий сложившийся уровень жизни различных социальных групп. Выборочное обследование бюджетов домашних хозяйств является методом государственного статистического наблюдения за уровнем жизни населения и проводится органами государственной статистики в соответствии с федеральной программой статистических работ, ежегодно утверждаемой Госкомстатом по согласованию с Правительством РФ. Материалы обследования являются основой для получения данных о распределении населения по уровню материального благосостояния; об уровне потребления, денежных расходах и условиях жизни населения; для характеристики структуры потребительских расходов в семьях различного состава; позволяют проследить за изменением потребительского спроса в домашних хозяйствах, проживающих в городской и сельской местности, характеризуют дифференциацию населения по уровню располагаемых ресурсов. Показатели, характеризующие потребительский бюджет, используются также при расчетах нормативных потребительских бюджетов: 1) минимального потребительского бюджета с учетом сложившихся минимальных социальных стандартов; 2) прожиточного минимума, учитывающего необходимые потребительские потребности индивида.

По методологии Госкомстата при расчете доходов домашних хозяйств учитываются все источники, полученные семьей как в денежной форме (оплата труда, социальные трансферты, доходы от собственности и предпринимательской деятельности и др.), так и стоимость натуральных поступлений (продуктов и товаров, дотаций и льгот, поощрений товарами от предприятий и пр.). Оценка стоимости натуральных поступлений производится в денежном эквиваленте.

Расходы на конечное потребление семей – это потребительские расходы (за вычетом стоимости отданных домашним хозяйствам продуктов питания) в сумме с натуральными доходами домашнего хозяйства. Денежные расходы домашних хозяйств представляют собой сумму фактических затрат, произведенных в течение учетного периода, и включают в себя потребительские расходы и расходы, не связанные с потреблением. Потребительские расходы состоят из расходов на приобретение продуктов питания, алкогольных напитков, непродовольственных товаров и расходов на оплату труда. Расходы, не связанные с потреблением, включают обязательные платежи и различные взносы (налоги и сборы, платежи по страхованию, взносы в общественные организации, денежные переводы, подарки и пр.). В показатель расходов потребительского бюджета не включаются суммы инвестиций, затраты на покупку иностранной валюты и ценных бумаг, суммы, помещенные на банковские счета. Сальдирующая статья потребительского бюджета определяется в денежной оценке – в виде прироста или уменьшения объема наличных денег на руках у населения.