Экономический словарь. 2-е издание - Коллектив авторов

БЮДЖЕТИРОВАНИЕ – процесс составления и принятия бюджетов компании, последующий контроль за их исполнением. Основными бюджетными формами являются бюджет продаж, бюджет закупок, бюджет доходов и расходов, бюджет движения денежных средств, бюджет баланса. Последовательность их формирования определяется этапами бюджетного процесса в компании. Отдел продаж формирует бюджет продаж в натуральном и стоимостном выражении в разрезе товарной номенклатуры на планируемый период, на основании которого отдел закупок формирует бюджет закупок. Отдел развития формирует инвестиционный бюджет Руководители структурных подразделений компании составляют бюджет административно-управленческих и производственно-хозяйственных расходов. На основании составленных бюджетов финансовый отдел формирует и согласовывает сводный бюджет доходов и расходов компании методом начисления, в котором определяются целевые ориентиры по операционной и чистой прибыли, бюджет движения денежных средств в разрезе операционной, финансовой и инвестиционной деятельности кассовым методом для определения кассовых разрывов и бюджет баланса. Бюджеты компании согласовываются бюджетным комитетом и утверждаются советом директоров компании.

БЮДЖЕТНАЯ ВОЙНА – условное обозначение конфликта между органами власти субъекта (субъектов) РФ и федерального центра, выражающегося в прекращении (или попытках прекращения) перечисления федеральных налогов в федеральный бюджет или финансирования из федерального бюджета федеральных программ и трансфертов на территории субъекта (субъектов) Федерации. Имели место в 1992–1994 гг.; отдельные элементы подобных конфликтов наблюдались в 1995–1996 гг. и в августе 1998 г. Основными причинами таких конфликтов могут быть: грубое нарушение каким-либо органом (уровнем) власти принципиальных положений и норм бюджетно-финансового законодательства, затрагивающее интересы другого органа (уровня) власти; политическая и экономическая нестабильность в стране и, как следствие, угроза социального взрыва; резкое ухудшение экономической ситуации в стране (например финансовый кризис, разразившийся в России в 1998 г.); отсутствие четкой правовой базы, регламентирующей права и компетенцию, включая бюджетные полномочия, различных уровней государственной власти. Одним из факторов конфликтности являются индивидуальные договорные отношения между органами власти отдельных субъектов Федерации и федерального центра, создающие «особые», более благоприятные, условия бюджетной деятельности для отдельных субъектов Федерации, что провоцирует на самозахват другими субъектами Федерации бюджетных полномочий, входящих в компетенцию федеральных органов, и создает условия для игнорирования федерального законодательства, формирования полусепаратистских режимов власти в тех или иных субъектах Федерации.

В экономическом и финансовом отношении потенциальная нестабильность, конфликтность и возможность своего рода экономических, бюджетных и налоговых «войн» заложена в неопределенности отношений собственности на землю и недра, которые потенциально все более становятся экономической основой доходов бюджетной системы и внебюджетных фондов как на федеральном, так и на региональном уровнях (пример конфликтности в 90-х гг. между субъектами Федерации, расположенными в Тюменской области).

БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ – в целях планирования, учета исполнения и анализа множества финансовых операций, осуществляемых органами государственного управления, и оценки воздействия государственных финансов на экономику страны, состояние финансов и платежный баланс это множество распределяется на однородные группы на основе классификаторов, позволяющих агрегировать их в определенной экономической системе на базе общих критериальных признаков. В качестве основы систематизации финансовых операций, обеспечивающей концептуальную базу для решения наиболее широкого круга задач, при рассмотрении государственных финансов используется природа потоков денежных средств, поступающих в органы государственного управления и выходящих из них.

Основными критериями, позволяющими объединить финансовые операции в однородные группы, являются следующие: поступления или платежи; возвратные или невозвратные; возмездные или безвозмездные; текущие или капитальные; финансовые активы или обязательства и их подразделение на приобретаемые в целях проведения государственной политики или для управления ликвидностью. Бюджетная классификация включает: классификацию доходов; ведомственную классификацию расходов; функциональную классификацию расходов; экономическую классификацию расходов; классификацию источников внутреннего финансирования дефицита бюджета; классификацию источников внешнего финансирования дефицита государственного бюджета; классификацию видов государственного внутреннего долга, классификацию видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов. В целях обеспечения сопоставимости отражения финансовых операций и использования при составлении, утверждении и исполнении бюджетов основные классификации являются едиными для бюджетов федерального, регионального и муниципального уровней.

БЮДЖЕТНАЯ РОСПИСЬ – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись, которая утверждается руководителем указанного органа и после утверждения направляется в орган, исполняющий бюджет. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в соответствующие представительный и контрольные органы. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Министерством финансов РФ и утверждается министром финансов, затем передается на исполнение Федеральному казначейству, а также направляется для сведения в Федеральное собрание и Счетную палату РФ. На основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета и ассигнований из федерального бюджета, сообщенных Федеральным казначейством, орган, исполняющий бюджет, доводит по установленной форме объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета до нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА – основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех бюджетов государства, взаимосвязанных между собой установленными законом отношениями. Бюджетная система страны основывается на политическом строе общества, экономической системе государства и его административно-территориальном делении. Социально-экономические и организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов характеризует бюджетное устройство страны. Бюджетная система может состоять из двух или трех звеньев. В унитарных (единых) государствах имеются центральный и местные бюджеты; в федеративных существует также среднее звено – бюджеты членов федерации (например, в Российской Федерации – субъектов Федерации, в США – штатов, в ФРГ – земель, в Швейцарии – кантонов и т. д.).

Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве совокупность всех бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, регулируемая нормами права Российской Федерации и ее субъектов.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень – федеральный бюджет РФ и государственные федеральные внебюджетные фонды; второй уровень – бюджеты субъектов РФ и государственные территориальные внебюджетные фонды; третий уровень – местные бюджеты. Бюджетная система РФ децентрализована: входящие в ее состав бюджеты самостоятельны: вертикаль исполнительной власти, предусмотренная Конституцией РФ, не распространена на бюджетную систему. В структуре бюджетной системы Российской Федерации в качестве самостоятельных звеньев выделяются: федеральный бюджет РФ; бюджеты 89 субъектов Федерации; различные категории местных бюджетов (бюджеты районов, городов, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов). Несмотря на самостоятельность бюджетов, все уровни бюджетной системы тесно взаимосвязаны между собой, и функционируют на единых принципах. Организация бюджетной системы России основывается на принципах единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированности; эффективности и экономности использования бюджетных средств; гласности; достоверности, адресности и целевого характера бюджетных средств. (Более подробно см.: «Бюджетное устройство».)