Швейцарская демократия. Возможные решения конфликтов в мультикультурных обществах - Wolf Linder
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Шестьдесят лет назад доступ к высшему образованию был крайне неравным. Студенты из сельских регионов , из низших социальных слоев и женщины были представлены недостаточно. Ситуация изменилась благодаря федеральным программам - субсидиям для новых децентрализованных кантональных институтов и дополнительным стипендиям кантонов, - которые дали большой толчок развитию высшего образования. Сегодня женщины , а также студенты из сельских регионов имеют равные шансы. Классовое неравенство , однако, остается таким же большим, как и тогда, и является черным пятном в швейцарском социальном государстве. Следует, однако, учитывать, что социальные различия в доступе к высшему образованию преодолеть сложнее, чем барьеры, обусловленные расстоянием или полом (Vellacot and Wolter 2004; Becker and Schoch 2018).
3.3.4 Швейцарский федерализм: Солидарность важнее конкуренции
Федеральная политика минимальных стандартов не ограничивается школьным образованием; аналогичным образом работают и другие общественные службы. Общественный транспорт теперь ходит практически в каждую коммуну, даже в те, что расположены в высокогорных долинах. Плотная и децентрализованная сеть общественной инфраструктуры помогла сохранить частные услуги врачей, местных банков или продуктовых магазинов даже в небольших деревнях. Если швейцарская статистика определяет коммуны с населением 10 000 человек как "города", то это не просто так: здесь можно найти адвокатов и других профессиональных специалистов, компьютерные и книжные магазины, театры и бассейны, различные другие товары и услуги, и даже местную промышленность, производящую определенный продукт.
Вместо того чтобы люди стекались туда, где есть деньги, швейцарский федерализм позаботился о том, чтобы деньги направлялись туда, где есть люди, сохраняя таким образом децентрализованную экономическую и социальную структуру. В 1970-х годах, когда молодые люди из горных долин нашли лучшую работу, переехав в города, была запущена большая федеральная программа государственных инвестиций в горные регионы . Субсидии предоставлялись при условии, что различные коммуны согласуют совместный план регионального развития. Этот план должен был продемонстрировать потенциал развития региона 1 и скоординировать федеральные инвестиции в дороги, школы, спортивные площадки и другие объекты. Программа способствовала развитию новых туристических отраслей и, наряду с другими инструментами, обеспечила сельскому хозяйству в горных регионах больше шансов на выживание. Во многих районах была остановлена утечка населения. Хотя оценки программы иногда были критичны в отношении ее прямого экономического эффекта, ее социально-политический успех был неоспорим. Программа дала коммунам стимул собраться вместе, чтобы проанализировать свои собственные ситуации с более широким горизонтом и найти общие перспективы развития. Поощрение этой социальной активности "эндогенного развития", по мнению некоторых экспертов, было даже важнее денег (Bassand and Hainard 1985).
С глобализацией и открытием швейцарской экономики в 1990-х годах такая региональная политика стала более сложной и менее эффективной. Поэтому она была отменена. Несмотря на это, уравнительная политика в отношении различных кантонов и их регионов по-прежнему лежит в основе швейцарского "кооперативного федерализма" (Vatter and Freitag 2004). Идея заключается в содружестве всех регионов , а также во взаимности. В ее основе лежит широкая система финансовой компенсации между федерацией и кантонами (а внутри кантонов - и коммунами), включающая в себя разделение доходов, а также финансовую компенсацию в виде блочных грантов и субсидий (см. вставку 3.5 и рис. 3.1) (Gaudard and Cudré-Mauroux 1997; Messerli 2004, Vatter 2018, 186 f.).
Рис. 3.1 Чистые компенсационные перечисления в 2020 г. Примечание: собственный, упрощенный рисунок с использованием данных Eidgenössische Finanzverwaltung (EFV) (2019), в швейцарских франках
Вставка 3.5 Механизмы финансовой компенсации Финансовая компенсация служит для корректировки разницы в финансовых доходах и расходах между богатыми и бедными кантонами или коммунами. В Швейцарии такая политика проводится по двум основным причинам. Во-первых, если предположить, что жители горных кантонов не хотят уезжать, то мы сталкиваемся с проблемой, что эти кантоны не могут конкурировать с городскими кантонами, где экономические возможности гораздо выше. Помимо различий в ресурсах, кантональная налоговая система может усугубить неравное стартовое положение: налоговые поступления в горных кантонах очень низки, в то время как налоговые ставки довольно высоки. Финансовые компенсации направлены на укрепление "бедных" кантонов и коммун, чтобы они могли предлагать основные общественные блага такого же качества, как и "богатые" коммуны. Во-вторых, существует то, что экономисты называют "проблемой внешних эффектов". Некоторые кантоны или коммуны выполняют задачи для других. Они предоставляют инфраструктурные услуги, например, университеты, театры или больницы, которыми пользуются жители других кантонов и коммун. Вместо того чтобы устанавливать разные цены на эти услуги для жителей других кантонов и коммун, что не всегда возможно, кантоны или коммуны ищут взаимную компенсацию.
Таким образом, в основе федеральной системы материального вознаграждения лежат две идеи:
1.
Финансовая компенсация ресурсов: компенсация различий в ресурсах между "богатыми" и "бедными" кантонами.
2.
Финансовая компенсация переливов: компенсация внешних эффектов общественных благ между кантонами или между различными уровнями федеральной системы.
Как видно из рис. 3.1, финансовая компенсация имеет два измерения: вертикальное между федерацией и кантонами и горизонтальное между кантонами . Такую же двухмерную систему можно обнаружить и в отношениях между кантоном и его коммунами. Уравнительная политика кооперативного федерализма не является неоспоримой. Некоторые жалуются, что совместная ответственность делает субъектов менее ответственными, или что кооперативный федерализм поощряет слишком большие государственные расходы. Критика была подхвачена в ходе масштабной реформы швейцарского федерализма, начавшейся в 1990-х годах. Ее важнейшим элементом стало разграничение ответственности между федерацией и кантонами . Он следовал принципу фискальной эквивалентности: насколько это возможно, территориальный круг общественных благ должен совпадать с кругом их получателей и плательщиков. Такое совпадение должно усиливать политическую ответственность. Это стало основой для реформы системы финансовых компенсаций, которая должна была стать более прозрачной и субсидиарной по своему характеру.
Поэтому очень важно было четко определить объективные критерии относительно "бедных" или "богатых" кантонов, которые в конечном итоге являются решающими для того, чтобы кантон оказался чистым бенефициаром или плательщиком уравнительных платежей. Тем не менее, преодолеть сопротивление богатых кантонов было нелегко, тем более что фискальная система характеризуется сильной кантональной автономией (см. вставку 3.6). Теперь мы видим политическую причину значительного финансового участия федерации: если учесть, что лишь несколько кантонов оказались "проигравшими", это позволило смягчить политический конфликт настолько, чтобы гарантировать успех в парламенте и последующее народное голосование в 2004 году.
