Швейцарская демократия. Возможные решения конфликтов в мультикультурных обществах - Wolf Linder
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
3.2.3 Местные органы власти: Краеугольный камень швейцарского государства "снизу вверх
До сих пор мы в основном рассматривали федерацию и кантоны, но следует также уделить внимание особенностям местных органов власти (Horber-Papazian 2007). Коммуны являются краеугольным камнем трехуровневой федеральной системы (см. вставку 3.3). Политическая автономия коммун гарантирована федеральной конституцией. Несмотря на различия в степени местной автономии, которая зависит от кантонального законодательства и политики (Мюллер 2015), мы можем выделить общее ядро, которое характеризуется следующим:
1.
(конституционное) право на существование, включая свободу объединяться с другими коммунами или оставаться независимыми, которая не может быть отменена кантонами. Это означает, что реформа местного самоуправления "сверху", как это произошло в Германии в 1960-х годах, когда земли принудили небольшие коммуны к слиянию , в Швейцарии будет практически невозможна. Действительно, число коммун, составлявшее к началу 2020 года около 2200, практически не сокращалось до 1990-х годов. С тех пор около 800 коммун объединились в более крупные единицы по собственной политической воле. Это не удивительно, ведь более половины швейцарских коммун насчитывали менее 500 жителей и испытывали все большие трудности с выполнением своих задач. Несмотря на то, что соображения эффективности являются сильными политическими аргументами в пользу слияния, граждане иногда предпочитают независимость и автономию. Слияние может закончиться неудачей, поскольку большинство граждан должно принять проект на всенародном голосовании в каждой из коммун.
2.
свобода выбора, в рамках кантонального законодательства, адекватной политической структуры и администрации (см. вставку 3.4). Есть кантоны с большим количеством небольших коммун , а есть с меньшим количеством, но более крупных, и степень автономии коммун сильно варьируется от кантона к кантону. Кроме того, в немецко- и ретороманоязычных регионах Швейцарии сильны традиции прямой и соборной демократии, в то время как коммуны во франко- и италоязычных регионах предпочитают представительную демократию. Помимо культуры, наиболее важным фактором, определяющим тип политической организации, является численность населения (Ladner and Fiechter 2012, 440). В небольших коммунах местные органы власти состоят из нескольких избранных на неполный рабочий день чиновников , которые получают низкое вознаграждение. Граждане собираются несколько раз в год, чтобы одобрить или отклонить их решения. В крупных городах, в свою очередь, есть выборный парламент и исполнительная власть, возглавляемая профессионалами на полную ставку. Это приводит к несколько странным пропорциям: 30 000 местных служащих Цюриха , крупнейшего города страны с населением более 400 000 человек, почти вдвое превышают число жителей (15 500) самого маленького кантона, Аппенцелль Иннер-Родс.
3.
Право вводить налоги для собственных нужд. Право вводить налоги и принимать решения о местных налоговых ставках, безусловно, является важнейшим элементом обеспечения автономии местных органов власти. Фискальная автономия не только позволяет коммунам принимать решения о местной инфраструктуре , услугах, землепользовании планировании или других общественных услугах в соответствии с их собственными предпочтениями. Оно также устанавливает ответственность обеих сторон местного самоуправления: власти отвечают за использование своих ресурсов в соответствии с потребностями населения, а граждане своими налогами должны вносить вклад в предоставление услуг, которые им нужны и которыми они пользуются. Таким образом, децентрализованное управление приближает государство к народу. В то время как в Великобритании и США местные налоги в основном определяются стоимостью недвижимости , швейцарские коммуны имеют право взимать подоходный налог. Доля местного населения в общих государственных доходах и расходах составляет около 30 %.
4.
Свобода действий в вопросах, которые не входят в компетенцию кантонов или федерации. Этот принцип имеет двоякие последствия. Во-первых, он защищает местную автономию в конфликтных ситуациях. Корпорация, желающая получить участок, даже с целью общественного блага, например, атомной электростанции , не может навязываться коммуне с помощью кантональных или федеральных властей, если последние не обладают формальной компетенцией в данном вопросе. Поэтому, в зависимости от обстоятельств, коммуны также защищены от своего кантона. Федеральный Верховный суд защищает местную автономию так же, как и индивидуальные права человека . Во-вторых, этот принцип может стимулировать политические инновации, поскольку коммуны находятся в наиболее благоприятном положении, чтобы выявить потребность в новых общественных услугах. Некоторые социальные услуги, школы для социальных работников, профилактика СПИДа, контроль за употреблением наркотиков или переработка отходов - это примеры новых общественных задач, которые были начаты в коммунах. Когда эта деятельность получает дальнейшее развитие на кантональном или федеральном уровне, мы можем говорить о процессе проб и ошибок, который позволяет использовать малый опыт для получения масштабных выгод.
Вставка 3.4 Институты местного самоуправления Политические структуры значительно различаются в зависимости от размера коммун . Именно по этой причине в дальнейшем описании мы различаем малые и большие коммуны:
Небольшие коммуны
Крупные коммуны
Законодательный орган
Гражданское собрание:
Тип "демократии собраний". В нем могут участвовать все совершеннолетние граждане Швейцарии, проживающие в коммуне.
Коммунальный парламент:
Избирается народом. Тип полупрямой демократии.
Пленарное собрание принимает решения по предложениям, представленным исполнительной властью коммуны и обычными гражданами.
Все важные коммунальные вопросы могут быть обсуждены.
Важные решения должны быть одобрены всенародным голосованием, представленным исполнительной властью (обязательный референдум). Другие решения могут быть оспорены на факультативном референдуме. В коммунах большинства кантонов граждане имеют право подавать инициативы, ведущие к голосованию
Исполнительный орган
Коллегиальный совет, избираемый непосредственно гражданами (исключение - кантон Невшатель, где исполнительный совет назначается коммунальным парламентом).
Частично занятые члены - как правило, а полностью занятые профессионалы - исключение.
Профессиональные сотрудники, работающие полный рабочий день, как правило, исключение; сотрудники, работающие неполный рабочий день, исключение.
Администрирование
Частично или полностью полагается на непрофессиональные услуги местных волонтеров.
Профессиональная администрация в сочетании с ресурсами непрофессиональных волонтеров.
Примечание: В некоторых франкоязычных кантонах традиции "демократии собраний", а также референдума и народной инициативы менее известны. Поэтому даже небольшие коммуны опираются на разновидности представительной демократии с исполнительным и законодательным советом.
Основная сфера деятельности Milizverwaltung - местное самоуправление (Geser et al. 1987; Ladner 2008). В коммунах с населением менее 1000 человек часто существует всего две должности, занимаемые штатными специалистами: мэр и секретарь или секретарь коммуны. Остальные места в коммунальном совете, а также должности в социальных службах и пожарной охране, в комитетах по планированию землепользования и школьной администрации занимают волонтеры или работают неполный рабочий день. Даже в крупных коммунах
