Выступления полномочного представителя Президента РФ в Конституционном суде (2004-2005 гг) - Михаил Митюков
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Военнослужащим предоставляется право выбора – увольняться и получать пенсию за выслугу лет либо продолжать службу и не получать назначенную пенсию. Учитывая это, приостановление выплаты пенсий военнослужащим в случае продолжения ими службы, в связи с которой назначается пенсия, не может рассматриваться как нарушение конституционного права указанных категорий лиц на социальное обеспечение. Тем более что Конституция РФ, гарантируя каждому такое обеспечение при наступлении негативных последствий, определяемых Законом, не предусматривает обязанности выплаты гражданам пенсий непосредственно с момента возникновения этого права.
Оспариваемое положение части 2 статьи 6 Закона находится в системном единстве со статьей 14 этого же Закона, в которой закреплено следующее положение. Если лицо, получающее после увольнения со службы пенсию, назначенную в соответствии с Законом, вновь поступает на службу, дающую право на получение указанной пенсии, то при последующем его увольнении со службы пенсия назначается ему с учетом новой выслуги лет и соответствующих сумм денежного довольствия на день последнего увольнения.
Считаем, что ссылка Верховного Суда РФ на статью 57 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, согласно которой пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, выплачиваются полностью независимо от наличия у пенсионера заработка и других доходов, к рассматриваемым правоотношениям не применима. Периоды работы, указанные в статье 57 данного Закона, учитываются только при назначении пенсии по старости. Данной нормой регулируются отношения применительно к пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью, которая в дальнейшем в выслугу лет для назначения пенсии по настоящему Закону не засчитывается и на размер пенсии, начисленной по этому Закону, не влияет.
2. Обязанностью государства, как это следует из статьи 2 Конституции Российской Федерации, является соблюдение и защита в равной мере всех прав и свобод человека и гражданина. В силу этого конституционная защита права на социальное обеспечение не должна противопоставляться защите права на труд, напротив, оба эти права существуют в неразрывном единстве.
Устанавливаемый законодателем порядок приостановления выплаты пенсии за выслугу лет военнослужащим является оправданным и обоснованным, так как не препятствует им в осуществлении иных гарантированных Конституцией РФ прав и свобод, в частности права каждого на свободный труд (статья 37 часть 1).
Как было замечено выше, в силу своей специфики военная служба предъявляет повышенные требования прежде всего к психическому и физическому состоянию граждан, поступающих на военную службу по контракту, а также требования по уровню образования, профессиональной и физической подготовки, возрасту (что отражено в статьях 33 и 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и тем самым объективно ограничивает данное право с точки зрения положений части 3 статьи 55 Конституции.
Законоположение, предусматривающее назначение пенсии за выслугу лет лишь после прекращения службы и приостановление ее выплаты за время возобновления этой службыф. не может рассматриваться как ограничение конституционных прав граждан, предусмотренных статьей 37 (часть 1) и 39 (часть 1). В данном случае необходимо иметь в виду, что Закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.» не только не содержит запрета на повторное возвращение на службу пенсионера, но и гарантирует, что при последующем увольнении выплата ему пенсии возобновляется исходя из выслуги и трудового стража на день последнего увольнения (статья 14 Закона). Кроме того, всем перечисленным в Законе категориям граждан пенсия выплачивается полностью, в том числе и за период выполнения ими любой иной трудовой деятельности, как и прочим пенсионерам, за исключением только надбавок к пенсии, предусмотренных для неработающих пенсионеров (статья 57 Закона).
3. Приостановление выплаты пенсии, предусмотренное статьей 6 Закона, в полной мере соответствует принципу равенства всех перед законом, закрепленному в статье 19 Конституции Российской Федерации. Законодатель в данном случае совершенно справедливо определил, что возобновление выплаты пенсии должно осуществляться только при увольнении со службы. В противном случае это противоречило бы принципу равенства всех перед законом, поскольку в случае повторного зачисления на службу после увольнения такие лица окажутся в привилегированном положении по сравнению с лицами, имеющими соответствующую выслугу лет для назначения пенсии, но в силу отсутствия факта увольнения со службы не получающие пенсию.
Следует учитывать, что в основе исчисления пенсии за выслугу лет учитываются те же базовые составляющие, что и при исчислении оплаты труда, а именно оклады по должности, по воинскому или специальному званию, надбавка за выслугу лет и иные выплаты. В случае возврата на службу пенсионера за равные условия труда и выполнение одинаковых обязанностей государство фактически будет производить ему двойную оплату по сравнению с другими служащими. Таким образом, лица, не получающие пенсию, будут находиться в неравных условиях, что, несомненно, будет являться нарушением принципа равенства прав и свобод человека и гражданина.
4. Законодатель, действуя в рамках конституционных полномочий, учитывает имеющиеся у государства на данном этапе его развития финансовые возможности и потребности общества, а также иные факторы, связанные с необходимостью стимулирования отдельных видов деятельности, и вправе решать, целесообразно ли вводить то или иное правило, в данном случае – правило о приостановлении выплаты пенсии. Право устанавливать условия назначения и выплаты пенсии за выслугу лет возникает у государства в том числе и на том основании, что пенсия за выслугу лет военнослужащим полностью финансируется из федерального бюджета. Минобороны России и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, не являются плательщиками единого социального налога, а военнослужащие не имеют индивидуальных лицевых счетов, аккумулирующих пенсионные средства.
Приостановление выплаты пенсий за выслугу лет военнослужащим в пенсионном законодательстве Российской Федерации не является исключением.
Аналогичное ограничение предусмотрено в отношении федеральных государственных служащих, которым в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсии за выслугу лет не выплачиваются в период их нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию.
Итак, положения о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет предусмотрены не только для военнослужащих-пенсионеров, но и для других категорий граждан в период выполнения работы, для которой характерна особая служба (работа) и повышенное пенсионное обеспечение.
Кроме того, положение о приостановлении выплаты пенсии содержится в статье 21 «Приостановление и возобновление выплаты трудовой пенсии» Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
5. В отношении выплаты пенсий сотрудникам налоговой полиции необходимо отметить следующее.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» к военнослужащим, имеющим право на государственное пенсионное обеспечение, в обобщенном виде отнесены граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках МВД Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой инспекции, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
То есть в этой статье законодательно определено, что все лица, имеющие право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», как перечисленные в статье 1 названного Закона, так и приравненные к ним по пенсионному обеспечению (сотрудники налоговой полиции, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов), должны иметь одинаковые права.
