Выступления полномочного представителя Президента РФ в Конституционном суде (2004-2005 гг) - Михаил Митюков

Это вытекает из статьи 19 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует равенство прав и свобод гражданина независимо ни от каких обстоятельств.

Статьей 17 Закона Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» и статьей 50 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 4991-1 (в настоящее время утратившими силу) устанавливалось, что пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции и их семей производится по нормам и в порядке, которые установлены Законом от 12 февраля 1993 г.

Следовательно, нормы указанных статей носят бланкетный характер, по условиям и порядку пенсионного обеспечения лиц, проходящих службу в органах налоговой полиции, отсылают к Закону, принятому ранее, – 12 февраля 1993 г. Из чего следует, что законодатель пошел не по пути непосредственного упоминания в Законе «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» данной категории служащих, а по пути распространения на них действия этого закона.

Поэтому на сотрудников налоговой полиции действие Закона распространялось в полном объеме, в том числе нормы части второй статьи 6, касающиеся приостановления выплаты назначенной пенсии при поступлении на службу в федеральные органы налоговой полиции, что обеспечивало всем лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, равные права независимо от их ведомственной принадлежности.

В этом смысле статья 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. конституционна.

Кроме того, служба в органах налоговой полиции Российской Федерации, как и служба в воинских формированиях Российской Федерации, является видом государственной службы граждан Российской Федерации, что отражено в статье 1 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 20 мая 1993 г. № 4991-1. Из чего следует, что лица, проходящие службу в органах налоговой полиции, равно как и все прочие федеральные государственные служащие, в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» приобретают право на получение пенсии за выслугу лет только после увольнения со службы.

6. Полагаем, что Конституционный Суд в соответствии с требованиями статьи 74 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» оценит оспариваемую норму Закона в смысле, придаваемом ей правоприменительной практикой. На наш взгляд, не соответствует Конституции не само положение части 2 статьи 6 Закона, а сложившаяся в некоторых случаях практика его применения, поставившая бывших военнослужащих-пенсионеров в неравные условия в зависимости от того, на какую службу и в какой федеральный орган исполнительной власти они в дальнейшем поступали. Так, уволенным с военной службы военнослужащим, получающим пенсию по настоящему Закону, при поступлении вновь на военную службу выплата пенсии приостанавливается, а в случае их поступления на службу в органы налоговой полиции, прокуратуру или таможенные органы, служба в которых дает такие же права на пенсионное обеспечение по этому Закону, как и военная служба, пенсия им не приостанавливается.

Следует иметь в виду, что Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации упразднена, ее функции переданы МВД России. Пенсионное обеспечение бывших сотрудников налоговой полиции производится в органах внутренних дел и должно соответствовать порядку и нормам, предусмотренным для сотрудников МВД России.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что правовое регулирование, закрепленное в части 2 статьи 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в силу которого – во взаимосвязи с частью 1 статьи 6 и со статьей 14 – выплата пенсии лицам, которым она назначена, приостанавливается при поступлении их на военную службу или службу, приравненную к ней, не противоречит Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1), 55 (части 2 и 3), а также статьи 37(часть 1).

Полагаем, что оспариваемую норму необходимо рассматривать в единстве с нормами права, регулирующими трудовые и пенсионные правоотношения.

Согласно пункту 1 статья 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба исполняется гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации и прочих формированиях, среди которых – внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, воинские подразделения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

То же вытекает из Преамбулы Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1.

Следует учитывать, что в случае получения пенсии меняется и статус военнослужащих, который состоит из совокупности прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих. Лица, получившие право на пенсию, становятся пенсионерами. На пенсионеров в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не возлагаются задачи, стоящие перед военнослужащими.

Конституционный Суд Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 марта 2004 г. № 6-П

По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы24

Именем Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего Н. В. Селезнева, судей М. В. Баглая, Ю. М. Данилова, Л. М. Жарковой, Г. А. Жилина, В. Д. Зорькина, С. М. Казанцева, М. И. Клеандрова, О. С. Хохряковой, с участием представителя Верховного Суда Российской Федерации – судьи Верховного Суда Российской Федерации В. И. Нечаева, представителей Государственной Думы – постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации Е. Б. Мизулиной и депутата Государственной Думы А. С. Куликова, полномочного представителя Совета Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации Ю. А. Шарандина и полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М. А. Митюкова, руководствуясь статьей 125 (пункт «а» части 2 и часть 4) Конституции Российской Федерации, подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, статьями 36, 74, 84, 85, 86, 101, 102 и 104 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Поводом к рассмотрению дела явились запросы Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации оспариваемое в них законоположение.

Учитывая, что оба запроса касаются одного и того же предмета, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь статьей 48 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», соединил дела по этим запросам в одном производстве.

Заслушав сообщение судьи-докладчика О. С. Хохряковой, объяснения представителей сторон, выступления приглашенных в заседание представителей: от Министерства обороны Российской Федерации – М. Я. Коновалова, от Федеральной службы безопасности Российской Федерации – М. Р. Чарыева, от Государственного таможенного комитета Российской Федерации – А. А. Наумова, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации установил:

1. Согласно части второй статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с последующими изменениями и дополнениями) пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 данного Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.