Нефть и внешняя политика - Maйкл Брукс

Для Англии, так же как и для Соединенных Штатов, этот вопрос имеет чрезвычайно важное значение. Если положение не изменится, то обе эти страны будут по-прежнему продолжать жестокую борьбу во имя интересов частных нефтяных компаний. Контроль над нефтяной промышленностью, осуществляемый повсюду национальными правительствами, отмена собственности иностранных частных компаний явятся залогом подлинной независимости стран, обладающих нефтяными ресурсами, и устранят повод для обострения международных отношений. Это не означает, что потребность Англии в нефти не будет удовлетворена. Напротив, те нации, которым Англия окажет поддержку в их стремлении владеть своими собственными нефтяными ресурсами и пользоваться ими, станут для нее значительно лучшими компаньонами в торговле и внешней политике. Если интересы частных нефтяных компаний и международная политика не будут больше связаны друг с другом — огромный шаг будет сделан в сторону мира и безопасности в нашем подвергающемся тяжелым испытаниям мире.

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Англо-американское нефтяное соглашение[27]

Преамбула. Правительство Соединенных Штатов Америки и правительство Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, чьи граждане владеют, в значительной степени совместно, правами исследовать и развивать нефтяные ресурсы в других странах, признают:

1) что значительные поставки нефти, удовлетворяющие растущий спрос на международных рынках, необходимы как для безопасности, так и для экономического благополучия наций;

2) что на ближайшее будущее мировые запасы нефти достаточны для того, чтобы обеспечить наличие таких поставок;

3) что эти поставки должны производиться из различных нефтяных районов мира с должным учетом таких факторов, как имеющиеся запасы, соблюдение технических правил, связанные с этим экономические факторы, интересы производящих и потребляющих стран, — в целях полного удовлетворения растущего спроса;

4) что такие поставки должны производиться в соответствии с принципами Атлантической хартии и служить целям коллективной безопасности;

5) что осуществить эти принципы можно лучше всего путем международного соглашения между всеми странами — как производящими, так и потребляющими, — заинтересованными в торговле нефтью.

Статья I. Оба правительства признают, что для международной торговли необходимо плановое развитие нефтяных ресурсов в мировом масштабе с должным учетом факторов, изложенных в параграфе 3 преамбулы, в пределах действия существующих законов или концессионных контрактов.

С этой целью и в порядке подготовки к созыву международной конференции, упомянутой ниже в статье II, оба правительства будут направлять развитие нефтяных ресурсов — права на которые имеются у граждан обеих стран или могут быть ими приобретены — таким образом:

1) чтобы (в соответствии с соображениями военной безопасности и условиями тех соглашений о сохранении мира и предотвращении агрессии, какие могут быть в силе) на мировые рынки поставлялось бы достаточное количество нефти, которая продавалась бы гражданам всех миролюбивых стран по справедливым ценам и без применения дискриминации;

2) чтобы развитие нефтяных ресурсов и прибыли, извлекаемые из них производящими странами, могли способствовать нормальному экономическому развитию этих стран;

3) чтобы развитие этих ресурсов производилось с целью обеспечить достаточные поставки нефти обеим странам, так же как и всем другим миролюбивым странам, с учетом условий тех мероприятий коллективной безопасности, какие могут быть созданы;

4) чтобы в отношении приобретения прав на эксплуатацию и развитие нефтяных ресурсов в районах, в которых в настоящее время не имеется концессий, принцип равных возможностей уважался обоими государствами;

5) чтобы правительство каждой страны и ее граждане уважали все действующие концессионные контракты и законно приобретенные права и не делали бы попыток прямо или косвенно вмешиваться в вопросы, обусловленные этими контрактами, или нарушать эти права;

6) чтобы, в соответствии с соображениями, упомянутыми в параграфе 1 этой статьи, разведка и развитие нефтяных ресурсов, постройка и эксплуатация нефтеочистительных заводов и других сооружений, а также распределение нефти не встречали препятствий в виде вводимых одним из правительств или его гражданами ограничений, несовместимых с целями этого соглашения.

Статья II. Оба правительства признают, что принципы, изложенные в статье I этого соглашения, являются основными и заслуживают, чтобы к ним присоединились все страны, заинтересованные в международной торговле нефтью.

Поэтому, с целью более широкого признания и применения принципов, изложенных в этом соглашении, они решили, что как только это будет практически возможно, они предложат правительствам других заинтересованных производящих и потребляющих стран заключить международное нефтяное соглашение, на основании которого inter alia будет создан постоянный международный нефтяной совет, состоящий из представителей всех подписавших соглашение стран.

С этой целью оба правительства настоящим обязуются выработать планы созыва международной конференции для переговоров о заключении такого многостороннего нефтяного соглашения. Они обязуются также консультироваться с другими заинтересованными правительствами с целью принятия мер, необходимых для подготовки предполагаемой конференции.

Статья III. Имеются, однако, многочисленные, представляющие непосредственный интерес для правительств обеих стран проблемы нефтяных ресурсов, на которые уже имеют права или могут приобрести их граждане этих стран. Эти проблемы должны быть обсуждены и разрешены на базе временного сотрудничества, с тем чтобы общая ситуация с поставками нефти не ухудшалась.

Имея в виду эту цель, оба правительства настоящим соглашаются создать международный нефтяной комитет, состоящий из 8 членов, причем каждое правительство немедленно назначает по 4 члена.

Этот комитет, в соответствии с принципами, изложенными в статье I настоящего соглашения, рассмотрит проблемы, представляющие интерес для правительств обеих стран и их граждан, с целью справедливого урегулирования этих проблем. На комитет возлагаются следующие обязанности:

1) подготовлять сметы мирового спроса на нефть на длительный период времени, учитывая должным образом интересы потребляющих стран и возрастающие потребности;

2) изыскивать способы, посредством которых этот спрос в течение длительного времени может быть лучше всего удовлетворен продукцией, поставляемой различными добывающими нефть странами пропорционально их возможностям и в соответствии с критериями, перечисленными в параграфе 3 преамбулы;

3) рекомендовать обоим правительствам побудить существующие нефтяные компании широко развить свою деятельность в целях осуществления программы, предложенной в параграфе 2 данной статьи;

4) анализировать представляющие интерес для обоих правительств проблемы ближайшего будущего, могущие возникнуть в связи с добычей, переработкой и распределением нефти в мировом масштабе предприятиями, в которых граждане обеих стран имеют значительные интересы, и рекомендовать обоим правительствам такие действия, какие могут явиться необходимыми;

5) представлять обоим правительствам регулярные доклады о своей деятельности;

6) представлять время от времени такие дополнительные доклады и рекомендации, которые могут оказаться необходимыми для осуществления целей этого соглашения.

Комитет создаст такую организацию, которая необходима для осуществления целей этого соглашения. Расходы комитета будут нести поровну оба правительства.

Статья IV. Для проведения в жизнь этого соглашения оба правительства дают взаимные заверения в том:

1) что они будут придерживаться принципов, изложенных в параграфах 1 — 6 статьи I;

2) что они постараются добиться сотрудничества правительств других производящих и потребляющих стран в осуществлении принципов, изложенных в статье I, и будут консультироваться, в случае необходимости, с этими правительствами в отношении деятельности, осуществляемой в соответствии со статьей III;

3) что после одобрения рекомендаций комитета они постараются, в соответствии с принятой ими процедурой, провести в жизнь одобренные рекомендации;

4) что правительство каждой страны предоставит комитету такую информацию в отношении деятельности ее граждан, какая будет необходима для осуществления целей этого соглашения.

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Англо-американское нефтяное соглашение[28]