Россия и Ближний Восток. Котел с неприятностями - Евгений Сатановский

Экономика страны находится в состоянии стагнации и без внешней помощи не может быть восстановлена. Сельское хозяйство, промышленность, инфраструктура – включая порты и трубопроводы, банковская сфера и военно-промышленный комплекс Пакистана представляют интерес для инвесторов, но присутствие России в этой стране ограничено из-за сотрудничества Москвы с Индией. Высокий уровень бюрократии, коррупция и нестабильность ухудшают инвестиционный климат. Основными партнерами Исламской республики Пакистан в экономической сфере являются Китай, Великобритания и США. Уровень ее интеграции в англоязычный мир и миллионы пакистанцев, живущих за рубежом, в основном в Великобритании, США и странах Залива, увеличивают ее шансы на внешнюю поддержку.

Пакистанская армия – одна из наиболее профессиональных в исламском мире, «обкатана» в военных конфликтах с Индией, хорошо вооружена и имеет громадный мобилизационный резерв – единственный в своем роде на Ближнем и Среднем Востоке. В случае внешней угрозы страна может опереться на поддержку со стороны Китая. Будучи формально союзником США в противостоянии с радикальными исламистами, Пакистан возражает против любых операций коалиции на своей территории. ИРП поддерживает конструктивные отношения с Ираном, противостоя наркотрафику и сепаратизму белуджей, развивая экспорт из ИРИ природного газа и выстраивая приграничную инфраструктуру. Поддержка спецслужбой ISI моджахедов в их борьбе с советским присутствием в Афганистане и талибов в 90-е годы привела к формированию системы взаимных интересов между пакистанскими силовиками и афганскими исламистами. Высокий уровень сепаратизма в Синде, Белуджистане и пограничных с Афганистаном районах, а также отделение от Пакистана в 70-е годы Восточной Бенгалии – Республики Бангладеш позволяют предположить возможность распада страны в случае дальнейшего ослабления политического центра, если возвращение армии к власти не снизит эту угрозу. Конфликт с Индией из-за Кашмира дополняют террористические атаки пакистанских исламистов, самой успешной целью которых оказался многомиллионный Мумбай. В то же время очередная индо-пакистанская война маловероятна, как вследствие фактора ядерного сдерживания, так и из-за постепенной нормализации отношений Дели и Исламабада.

Особые отношения между Исламской республикой Пакистан и арабскими монархиями Залива, в том числе Оманом, Саудовской Аравией и Эмиратами, – следствие многолетнего экономического и военно-политического сотрудничества. Последнее включает присутствие пакистанских подразделений в армиях стран ССАГПЗ, участие военных инструкторов из Пакистана в подготовке вооруженных сил «заливников», а также финансирование (саудовское, а возможно, и эмиратское) пакистанской ядерной программы. В основе экономических связей лежит торговля, инвестиции стран Залива в пакистанскую экономику и трудовые мигранты из Пакистана, работающие на территории всех монархий Аравийского полуострова, ежегодные перечисления которых составляют значительную часть поступлений валюты в Пакистан. Не исключено, что в случае прямого военного столкновения арабских монархий Залива с Ираном Исламабад сбалансирует военный перевес Тегерана (не вступая с ним в войну) и выступит посредником между конфликтующими сторонами.

Глава 9

Международная кооперация

Участие стран региона в международных организациях позволяет им не только налаживать связи в пределах какой-либо его части или всего исламского мира, но и влиять на мировую политику через многочисленные «клубы», в которых они участвуют как наблюдатели, ассоциированные или полноправные члены. Даже поверхностный взгляд на эту систему позволяет выявить ряд закономерностей, объясняющих многое из происходящего на БСВ. Помимо прочего, выделяются региональные лидеры и аутсайдеры, доноры и получатели финансовой помощи. Так, в число 13 ассоциированных членов Парижского клуба (с 1956 г., Paris Club) входят Абу-Даби, Израиль, Кувейт, Марокко и Турция. Израиль и Турция вошли в состав Организации экономического сотрудничества и развития (с 1960 г., Organization for Economic Cooperation and Development – OECD). Турция и Саудовская Аравия входят в созданное в 1999 г. объединение стран, являющихся ведущими экономиками мира G-20. Наблюдателями Шанхайской Организации Сотрудничества (с 2001 г., Shanghai Cooperation Organization – SCO или ШОС) являются Иран и Пакистан.

Особую роль на БСВ, где самые богатые и самые бедные государства планеты являются соседями, играют финансовые структуры. Среди 56 членов Банка международных расчетов (с 1930 г., Bank for International Settlements – BIS) – Алжир, Израиль, Саудовская Аравия и Турция. Принятый для развития Азии и Тихоокеанского региона в 1950 г. План Коломбо (26 членов, Colombo Plan – CP) включил Афганистан, Иран и Пакистан. Группа Африканского банка развития (с 1964 г., African Development Bank Group – AfDB), объединяющая ряд банков и фондов континента, включает 53 региональных участника, в том числе Алжир, Джибути, Египет, Ливию, Мавританию, Марокко, Сомали, Судан, Тунис и Эритрею, а в числе 24 нерегиональных – Кувейт и Саудовская Аравия. В числе 48 членов Азиатского банка развития (с 1966 г., Asian Development Bank – ADB) – Афганистан и Пакистан, а среди 19 его нерегиональных членов – Турция. Арабский фонд экономического и социального развития (с 1968 г., Arab Fund for Economic and Social Development – AFESD), 20 членов + ООП – все страны, входящие в состав ABEDA (перечислены ниже), Джибути, Йемен и Сомали (до 1993 г.). В число 56 + ООП членов Исламского банка развития (с 1973 г., Islamic Development Bank – IDB) входят все исламские страны БСВ, кроме Эритреи. Арабский банк экономического развития Африки (с 1974 г., Arab Bank for Economic Development in Africa – ABEDA, он же – Banque Arabe de Developpement Economique en Afrique – BADEA) охватывает деятельностью 17 стран: Алжир, Бахрейн, Египет, Иорданию, Ирак, Катар, Кувейт, Ливан, Ливию, Мавританию, Марокко, Оман, ОАЭ, Саудовскую Аравию, Сирию, Судан и Тунис, а также ООП. Кувейт входит в число 10 членов Банка развития Центральноафриканских государств (с 1975 г., Central African States Development Bank – BDEAC, он же Banque de Developpement des Etats de l’Afrique Centrale). Арабский валютный фонд (с 1976 г., Arab Monetary Fund – AMF), имея в составе 21 члена и ООП (те же, что AFESD и Коморы). Европейский банк реконструкции и развития (с 1991 г., 63 члена, European Bank for Reconstruction and Development – EBRD) работает с Египтом, Израилем, Марокко и Турцией. В числе 12 членов Банка Черноморской зоны экономического сотрудничества (с 1992 г., Black Sea Economic Cooperation Zone – BSEC) – Турция, а среди 17 наблюдателей – Египет, Израиль и Тунис.

Существенной для мирового сообщества является политическая кооперация стран БСВ, в том числе по религиозному (ОИК), этническому (ЛАГ) и региональному (ССАГПЗ, САМ, АС) принципу. Созданная в 1945 г. Лига арабских государств (League of Arab States – LAS или Arab League – AL), состоящая из 21 арабской страны и ООП, имеет в качестве наблюдателей Бразилию, Венесуэлу, Индию и Эритрею. В Организацию исламская конференция (с 1969 г., 56 членов + ООП, Organization of the Islamic Conference – OIC) входят все исламские страны БСВ, а среди 12 ее наблюдателей – Турецкая мусульманская община Северного Кипра. В состав Совета сотрудничества Арабских государств Залива (с 1981 г., Cooperation Council for the Arab States of the Gulf или Gulf Cooperation Council – GCC, известного в РФ как ССАГПЗ) входят 6 монархий Аравийского полуострова. Союз Арабского Магриба (с 1989 г., Arab Maghreb Union – AMU) состоит из Алжира, Ливии, Мавритании, Марокко и Туниса. В Африканском Союзе (с 2001 г., 53 страны, African Union – AU, бывшая Организация Африканского Единства) БСВ представляют Алжир, Джибути, Египет, Западная Сахара (Арабская Демократическая Республика Сахрави), Ливия, Мавритания, Сомали, Судан, Тунис и Эритрея.

Роль БСВ как мирового поставщика углеводородов сказывается на позиции ОПЕК и подкрепляется ОАПЕК и САЭЕ. В Совете арабского экономического единства (с 1957 г., 11 стран + ООП, Council of Arab Economic Unity – CAEU): Египет, Ирак, Иордания, Йемен, Кувейт, Ливия, Мавритания, ОАЭ, Сомали, Судан и Сирия. 8 из 12 участников Организации стран – экспортеров нефти (с 1960 г., Organization of Petroleum Exporting Countries – OPEC) – страны БСВ: Алжир, Иран, Ирак, Кувейт, Ливия, Катар, КСА и ОАЭ. В состав 11 членов сформированной Организации арабских стран – экспортеров нефти (с 1968 г., Organization of Arab Petroleum Exporting Countries – OAPEC) вошли все арабские члены ОПЕК, Бахрейн, Египет, Сирия и Тунис (позже вышел).

Проводником французского влияния в регионе служит Международная организация франкоговорящего мира (с 1970 г., 53 страны, International Organization of the French-speaking World – OIF или Organisation Internationale de la Francophonie), в которую входят Джибути, Египет, Ливан, Мавритания, Марокко и Тунис, а в числе ее ассоциированных членов – Кипр. Участие стран БСВ в геополитических проектах «великих держав» иллюстрирует и присутствие Марокко в числе 17 членов основанного в 2000 г. по инициативе США Сообщества Демократий (Community of Democracies – CD).

Особую роль в системе международных структур играет Турция. Это единственная страна БСВ, которая входит в число 28 членов созданного в 1949 г. блока НАТО (North Atlantic Treaty Organization – NATO) и 29 – созданного в 1958 г. Агентства по ядерной энергии (Nuclear Energy Agency – NEA, известного также как OECD Nuclear Energy Agency). Турция имеет эксклюзивное для региона членство в составе 37 стран, входящих в работающий с начала 70-х годов Комитет Цангера (Zangger Committee – ZC), разрабатывающий руководящие принципы экспортного контроля Договора по нераспространению ядерного оружия (NPT/ДНЯО). Она входит в Международное энергетическое агентство (с 1974 г., 29 стран, International Energy Agency – IEA); борющуюся с отмыванием денег Финансовую оперативную группу (с 1989 г., 36 членов, Financial Action Task Force – FATF), основанную в Париже на саммите G-7; связанный с НАТО Совет евро-атлантического партнерства (с 1991 г., 50 стран, Euro-Atlantic Partnership Council – EAPC, начавший работу как North Atlantic Cooperation Council – NACC).