Растерянный континент. В защиту демократии и независимости Европы - Ги Меттан
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
В 1986 году Единым европейским актом было предусмотрено открытие единого рынка 1 января 1993 г. Новый акт обязал 12 государств-членов создать Европу без внутренних барьеров к вышеупомянутой дате (самое позднее). Никакие ограничения, ни нормативные, ни фискальные, не должны были отсрочить создание подлинного внутреннего европейского рынка. Было принято около 300 мер по отмене ряда физических, технических и фискальных ограничений, препятствовавших свободному перемещению товаров и людей. 2 февраля 1992 г. Маастрихтский договор придал европейскому строительству новое измерение. Им учреждался Европейский союз, а также расширялись задачи Сообщества, включая область политики.
Тогда Европейский дом покоился на трех опорах. Опора сообществ (включая Европейское сообщество, Европейское объединение угля и стали, Европейское сообщество по атомной энергии) занимается вопросами, которые перешли от суверенитета государств-членов к суверенитету европейских институтов. Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) осуществляет процедуры межправительственного сотрудничества в отношении внешней политики без передачи суверенитета. Опора сотрудничества в области правосудия и внутренних дел также предусматривает процедуры межправительственного сотрудничества в отношении иммиграции, права на убежище и борьбы с организованной преступностью также без передачи суверенитета.
Еще одним нововведением Маастрихтского договора стало создание европейского гражданства. Он предоставил гражданам государств-членов европейское гражданство и соответственно новые права, такие как право свободно жить и путешествовать в странах Европейского союза, право голосовать и выставлять свою кандидатуру на европейских и муниципальных выборах по месту жительства, право на обращение к Европейскому омбудсмену в случае возникновения спора и т. д.
Наконец, предусматривая создание единой валюты, управляемой Европейским Центральным банком к 1 января 1999 г., Маастрихтский договор завершил создание Экономического и валютного союза (ЭВС).
«Маастрихтские критерии», или критерии конвергенции, были определены с целью создания евро и сближения экономической политики государств-членов. Они таковы: дефицит их государственного бюджета не должен превышать 3 % ВВП, а государственный долг – 60 % ВВП. Два критерия были ратифицированы в 1997 г. Амстердамским договором и принятием Пакта стабильности и роста. Пакт обязывал постоянно следить за любым дефицитом бюджета, инфляция не должна превышать более 1,5 % от среднего уровня инфляции трех государств-членов с наилучшими показателями; долгосрочные процентные ставки не должны превышать 2 % от среднего уровня инфляции трех государств-членов с наилучшими показателями; страны должны соблюдать нормальные пределы колебаний их обменных курсов, предусмотренные механизмом обменных курсов EMS.
Европейский союз вступал в новую фазу, и 1993 год стал поворотным пунктом в его расширении, когда в Копенгагене Европейский совет установил критерии, которым должны соответствовать все страны-кандидаты на вступление. «Копенгагенские критерии», как их называют, касались в основном стран Центральной и Восточной Европы, которые стремились к сближению с Европейским сообществом с момента падения Берлинской стены в 1989 г. В целом это три критерия – политический, экономический и критерий присоединения ко всем основополагающим документам и нормативам Сообщества. Политический критерий требует, чтобы государство имело стабильные институты, гарантирующие демократию, верховенство закона, соблюдало права человека и уважало группы меньшинств. Экономический критерий требует иметь жизнеспособную рыночную экономику, способную справиться с конкурентным давлением и европейским внутренним (или единым) рыночным влиянием. Правовая основа сообщества, формировавшаяся последние 60 лет, помогает применять права и обязанности системы сообществ, то есть свод общих законов, прав и обязанностей, принятых и постоянно развивающихся в процессе европейского строительства. Она включает основополагающие Римские договоры в редакции Единого европейского акта, Маастрихтский, Амстердамский и Ниццкий договоры, а также все правила и нормы, принятые Советом Евросоюза, и все постановления Суда Европейских сообществ.
Как только критерии приема были определены, это был уже вопрос не «если», а «когда» произойдет расширение Европейского союза. После заседания Европейского совета в Копенгагене страны Центральной Европы официально представили свои кандидатуры на вступление в Европейский союз с возможностью присоединения к нему одиннадцать лет спустя, 1 мая 2004 года, когда Кипр и Мальта также стали членами Союза.
Кроме того, Шенгенские соглашения вступили в силу в семи государствах-членах: Германии, Бельгии, Испании, Франции, Люксембурге, Нидерландах и Португалии. Соглашения позволили путешественникам всех национальностей пересекать их границы без проверки личности. С тех пор к Шенгенской зоне присоединились другие страны. Соглашения разрешают свободное перемещение людей и унифицируют пограничный контроль в рамках Зоны. В частности, они касаются краткосрочного пребывания, въезда и выезда иностранцев при общей визовой политике, права на убежище (с определением, какое государство-участник несет ответственность за процедуру подачи заявлений о предоставлении убежища), мер борьбы с трансграничным незаконным оборотом наркотиков, полицейского сотрудничества (право полиции преследовать преступников на территории другого государства) и юридической взаимопомощи.
2 октября 1997 года был подписан Амстердамский договор, заменивший Маастрихтский. Новое соглашение усовершенствовало организацию межправительственного сотрудничества между государствами-членами Европейского союза. Были добавлены новые области в сферу взаимодействия сообществ, а именно полиция, правосудие и занятость. Договор включал также Соглашение о социальной политике, согласно которому все государства несут ответственность за соблюдение принятых в нем общих правил. Согласно официальной формулировке, Амстердамский договор создал в рамках Европейского союза «пространство свободы, безопасности и правопорядка». Конвенция, реализующая Шенгенское соглашение, подписанное в 1990 г. тринадцатью государствами-членами (Германия, Австрия, Бельгия, Дания, Испания, Финляндия, Франция, Греция, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия и Швеция), обеспечила свободное передвижение людей благодаря отмене пограничного контроля и организации полицейского сотрудничества между странами, подписавшими Конвенцию. Конвенция была полностью включена в текст Амстердамского договора и, следовательно, применима во всех государствах-членах Европейского союза. Тем не менее, особые условия были применены к Ирландии и Дании (а также к Великобритании до Брексита). Подписавшие документ стороны были призваны усилить свои действия против терроризма, организованной преступности, педофилии, незаконного оборота наркотиков и оружия, мошенничества и коррупции в рамках межправительственной системы.
Амстердамский договор впервые ввел понятие «расширенное сотрудничество» – концепцию, позволявшую ограниченному числу государств-членов, которые готовы и способны продвигаться дальше, продолжить углубление европейского строительства. Договор вступил в силу 1 мая 1999 года, предусматривая то, что Межправительственная конференция (МПК) будет проводиться «как минимум один раз в год до того момента, когда число членов Европейского союза достигнет двадцати».
МПК открылась 14 февраля 2000 года и завершилась в Ницце в декабре того же года. Главы государств и правительств согласовали новый договор, Ниццкий, на сессии Европейского совета в Ницце 7–11 декабря 2000 года. Договор был подписан 26 февраля 2001 года всеми
