Россия в XIX веке (1801-1914) - Сергей Пушкарев

Но главной реформой Милютина и главной его заслугой является введение в России всеобщей воинской повинности. Проект, выработанный Милютиным, встретил сильную оппозицию в Государственном Совете и в "особом присутствии о воинской повинности". Заскорузлые консерваторы и сторонники дворянских привилегий возражали против реформы и пугали царя будущей "демократизацией" армии, но при поддержке государя и вел. князя Константина Николаевича, {245} председательствовавшего в Государственном Совете, Милютину удалось провести свой проект.

(3-го декабря 1873 г. государь сказал Милютину: "Есть сильная оппозиция новому закону..., а более всех кричат бабы" (Дневник Милютина). Конечно, то были не деревенские бабы, а окружавшие царя графини и княгини, которые никак не хотели примириться с мыслью, что их Жоржики должны будут становиться в солдатские ряды вместе с деревенскими Мишками и Гришками. В своем дневнике за 1873 год Милютин замечает о прохождении проекта: "идет туго, много споров", или: "горячее заседание", или: "На сцену снова является гр. Д. А. Толстой, и снова раздражительные, желчные, упорные препирательства". Занятно, что министр народного просвещения граф Толстой больше всего спорил против тех льгот по образованию, на которых настаивал военный министр Милютин.).

1-го января 1874 года был издан Манифест о введении всеобщей воинской повинности. В тот же день был опубликован Устав о воинской повинности, первая статья которого гласила: "Защита престола и отечества есть священная обязанность каждого русского подданного. Мужское население, без различия состояний, подлежит воинской повинности". По новому закону, каждый год (в ноябре) производится призыв к отбыванию воинской повинности.

Все молодые люди, которым исполнилось 20 лет к 1-му января этого года, должны являться на призыв; затем из тех, которые будут признаны годными к военной службе, по жребию отбирается такое число "новобранцев", которое требуется в текущем году для пополнения кадров армии и флота; остальные зачисляются в "ополчение" (которое призывается на службу лишь в случае войны). Срок действительной службы в армии был установлен 6-тилетний; отбывшие этот срок зачислялись на 9 лет в запас армии (во флоте соответственно сроки были 7 лет и 3 года).

Таким образом милютинский закон впервые создавал для российской армии обученные резервы на случай мобилизации. - При отбывании воинской повинности целый ряд льгот был предоставлен по семейному положению и по образованию. Освобождались от призыва на действительную службу молодые люди, которые были единственными кормильцами своих семей {246} (льготу 1-го разряда имел единственный сын), а для лиц, получивших образование, срок действительной службы значительно сокращался, в разной степени в зависимости от уровня образования. Лица, имевшие известный образовательный ценз, могли (по достижении ими 17-ти-летнего возраста) отбывать воинскую повинность в качестве "вольноопределяющихся", причем срок действительной службы для них еще более сокращался, а по окончании службы и по выдержании установленного экзамена они производились в первый офицерский чин и образовали кадр офицеров запаса.

Под влиянием "духа времени" и благодаря заботам и стараниям

Д.А. Милютина в 60-е и 70-е годы совершенно изменился весь строй и характер жизни русской армии. Из нее была изгнана суровая муштровка и палочная дисциплина с жестокими телесными наказаниями.

(Телесные наказания сохранились только для оштрафованных", т. е. серьезно провинившихся и переведенных в "дисциплинарные батальоны" нижних чинов.). Их место заняло разумное и гуманное воспитание и обучение солдат; с одной стороны повышалась боевая подготовка: вместо "церемониальных маршей", они обучались стрельбе в цель, фехтованию и гимнастике; улучшено было вооружение армии; вместе с тем солдаты обучались грамоте, так что милютинская армия, в некоторой степени, возмещала недостаток школьного образования в русской деревне.

{247}

6. Государственные финансы и народное хозяйство.

Правительство Александра II унаследовало от предыдущего царствования хаос и расстройство в финансовом управлении и огромные дефициты в государственном бюджете. Правительство нового царя, - в частности, руководивший финансово-экономической политикой

М. X. Рейтерн (министр финансов с 1862 по 1878 г.), - ставило своей целью упорядочение государственных финансов и поощрение экономического развития страны главным образом путем железнодорожного строительства. Прежде каждое министерство самостоятельно требовало и расходовало нужные ему средства, и все расходы правительственных учреждений совершались под покровом канцелярской тайны.

В 1862-63 гг. была проведена коренная реформа: было установлено "единство кассы", т. е. сосредоточение всех денежных средств государства в руках министерства финансов и прохождение их через его органы "казначейства" (главное, губернские и уездные). Единая общегосударственная роспись доходов и расходов перестала быть "государственной тайной" и с 1863 года публиковалась во всеобщее сведение. За правильностью исполнения смет и вообще расходования государственных средств должен был следить заново преобразованный государственный контроль; его местные органы - "контрольные палаты" - были учреждены в 1866 г. во всех губерниях.

Дефицитность государственного бюджета, "унаследованная" от времени Крымской войны, продолжала угнетать государственную роспись в течение всех 60-х годов. В целях борьбы с дефицитом правительство неоднократно предписывало всем государственным учреждениям проводить строжайшую экономию в расходовании государственных средств. В первой половине 70-х годов Рейтерну удалось достигнуть сведения бюджета без дефицита, но война 1877-78 гг. снова нарушила бюджетное равновесие.

{248} Из отдельных мер по финансовому управлению надлежит отметить отмену пресловутых (и заслуженно поносимых) винных откупов и замену их акцизом на вино (в 1861 г.).

В отношении таможенной политики тарифы 1857 и 1867 гг. носили умеренно-протекционистский характер; но с 1 января 1877 г. было велено взимать таможенные пошлины в золотой валюте, что означало их фактическое повышение на 33%.

Общая сумма ежегодных государственных доходов в царствование Александра II возросла (приблизительно) с 200 до 630 милл. руб.

Правительство ясно сознавало необходимость усиленного железнодорожного строительства для поднятия общего уровня народного хозяйства; оно не имело возможности строить железные дороги на казенные средства (к тому же М. X. Рейтерн был вообще противником казенного хозяйства), поэтому оно старалось привлекать к железнодорожному строительству частные капиталы, русские и иностранные, гарантируя строителям известный процент прибыли (обыкновенно 5%) на затраченный капитал.

В 1857 г. было образовано "главное общество российских железных дорог" из русских и иностранных капиталистов. Впоследствии железнодорожное предпринимательство приняло уродливые формы "концессионной горячки" и ажиотажа; возник целый ряд (несколько десятков) железнодорожных обществ, которые весьма беспорядочно и бесхозяйственно вели свои дела, давали значительно преувеличенное исчисление строительных расходов и вообще всеми силами старались использовать казенный сундук для собственного обогащения (В 1873 г. министр путей сообщения гр. Бобринский писал в своем докладе государю: "Существование многих наших железнодорожных обществ - мнимо; фирмы их - фальшивы; правления их - неправильны; акционеры их - подставные; акции - их не реализированы..." (Татищев, II, 189).

Несомненно, что казна на приплатах по гарантиям и на всяких других платежах железнодорожным {249} спекулянтам понесла значительные убытки, однако, общий рост железнодорожной сети в это время был весьма значительным: в начале царствования Александра II длина железных дорог в России составляла немного более одной тысячи клм., к концу 1880 г. - около 22 тыс. клм.

Торговая и промышленная жизнь страны, после отмены крепостного права, начала быстро развиваться. Характерным показателем этого развития был быстрый рост акционерных обществ: за пятилетие 1861-65 гг. (в оригинале опечатка, - 1851-1855г.г., ldn-knigi) по всем отраслям народного хозяйства было учреждено всего 18 акционерных обществ с капиталом около 16 милл. руб.; за пятилетие 1866 -70 гг. - 104 общества с капиталом около 700 милл. руб.; правда, после кризиса начала 70-х гг. рост акционерных предприятий несколько замедлился, но всё же положение акционерного дела теперь было совершенно несравнимо с дореформенной эпохой. - Нужно заметить, что некоторые отрасли производства, как например, уральское горное дело, связанные с принудительным трудом, испытали некоторую заминку в своем развитии в первые годы по отмене крепостного права, но в общем промышленность начала развиваться несравненно быстрее и успешнее, чем в николаевскую эпоху. - Оборот внешней торговли, составлявший в 1860 г. около 340 милл. руб. (вывоз около 180 милл. руб., ввоз около 160 милл. руб.), в 1880 г. составлял около 1.120 милл. руб. (вывоз около 500 милл. руб., ввоз около 620 милл. руб.).