Пространство Большой Евразии XXI века. Интеграционные процессы: институты, направления, вызовы - Ефим Иосифович Пивовар

Единое таможенное законодательство должно было включать, помимо собственно Таможенного кодекса ТС, международные договоры между Сторонами в области таможенного регулирования и нормативные правовые акты Комиссии таможенного союза, издаваемые во исполнение положений Кодекса. Планировалось отменить таможенный контроль и таможенное оформление на внутренних таможенных границах стран-участников ТС и минимизировать связанные с ними издержки субъектов внешнеторговой деятельности, ввести единообразные таможенные режимы на территории ТС и т. п.

Нормы Таможенного кодекса были разработаны с учетом принципов Киотской конвенции от 18 мая 1973 г. об упрощении и гармонизации таможенных процедур (в редакции Протокола от 26 июня 1999 г.) и правил ВТО и касались правил декларирования товаров, таможенного контроля и общих таможенных процедур, а также единых подходов к определению таможенной стоимости, начислению и взиманию таможенных платежей. Ключевым документом ТС стал Единый таможенный тариф, который был утвержден решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 18. Также большую значимость имела разработка единых технических регламентов. Соглашение о гармонизации техрегламентов стран-членов ЕврАзЭС было подписано еще 24 марта 2005 г., но реальные шаги к «разработке и внедрению общих стандартов и требований по безопасности продукции» Россия, Беларусь и Казахстан начали предпринимать только с 1 января 2012 г.

Что касается управления ТС, было определено, что высшим органом становится Межгосударственный совет ЕврАзЭС в составе глав государств и правительств Евразийского экономического сообщества. Регулирующие функции были возложены на Комиссию Таможенного союза на уровне заместителей глав правительств, судебные – на суд ЕврАзЭС.

Единая система таможенного регулирования была запущена 6 июля 2010 г. в соответствии с Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 5 июля 2010 г. № 48. Этот шаг позволил главам государств-членов ТС перейти к новому этапу интеграции – формированию единого рынка.

Единое экономическое пространство

Помимо создания Таможенного союза и приведения в действие механизмов его действия, важной задачей для государств-членов ЕврАзЭС стало формирование Единого экономического пространства (ЕЭП). Принципиальное отличие ЕЭП от ТС заключалось в том, что в первом случае речь шла «только о снятии барьеров на передвижение товаров и услуг внутри союза и формировании единого таможенного тарифа по отношению к третьим странам»[564], тогда как во втором – ликвидация ограничений «при передвижении всех факторов производства, в том числе капитала и рабочей силы»[565]. Создание единого экономического пространства подразумевало поэтому не только создание условий для беспрепятственного перемещения капитала и рабочей силы, но и выработку единой экономической политики стран-участниц. Планировалось, что ЕЭП начнет действовать с 1 января 2012 г. и его эволюция займет 4 года. 1 января 2015 г. евразийская экономическая интеграция должна была завершиться созданием Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Соглашение о создании ЕЭП было подписано лидерами России, Беларуси, Украины и Казахстана еще 19 сентября 2003 г. на Ялтинском саммите и ратифицировано через год Москвой, Минском и Астаной (поскольку Украина отказалась от участия в ЕЭП). В соответствии с Соглашением, было решено создать единый региональный рынок на территории трех стран, для чего планировалось до 1 января 2016 г. подписать 55 документов, в том числе 13 базовых соглашений, направленных на обеспечение полноформатного функционирования Единого экономического пространства[566].

В декабре 2009 г. был принят План действий на 2010–2011 гг. и Календарный план формирования правовой базы ЕЭП на 2010–2011 гг. Планировалось в течение двух лет разработать и принять двадцать международных соглашений, которые были бы положены в основу работы ЕЭП. Позже был разработан и утвержден 15 марта 2011 г. План мероприятий по реализации соглашений, формирующих ЕЭП, который предусматривал разработку и принятие еще 13 международных договоров и 42 различных протоколов, планов, проектов в срок до декабря 2015 г. Среди этих документов находились Соглашение о согласованной макроэкономической политике, Соглашение о единых правилах предоставления промышленных субсидий, Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства, Соглашение о торговле услугами и инвестициях в государствах-членах ЕЭП, Соглашение о согласованных принципах валютной политики, Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств, Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей и др.

Как заявили главы государств-членов ЕврАзЭС на встрече 5 июля 2010 г., «осуществление планов по созданию Единого экономического пространства позволит вывести взаимодействие наших государств на качественно новый уровень, воплотить в жизнь идеи евразийской интеграции, повысить роль Евразийского экономического сообщества на мировой арене»[567].

19 ноября 2011 г. были подписаны Декларация о евразийской экономической интеграции и Договор о Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), которые ознаменовали переход стран-участников ЕврАзЭс к «следующему этапу интеграционного строительства» – Единому экономическому пространству. Важно отметить, что при этом лидеры России, Беларуси и Казахстана назвали своей конечной целью создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Особое значение имело создание 18 ноября 2011 г. Евразийской экономической комиссии – наднационального органа, решения которой были обязательными для присоединившихся к Договору от 18.11.2011 г. сторон (подробнее см. § 3 данного раздела) Структура Комиссии была такова: общее руководство было возложено на Совет Комиссии, в который вошли по одному представителю от каждого члена договора (представителем мог стать заместитель премьер-министра); высшим исполнительным органом стала Коллегия Комиссии. Одновременно оформлялась финансовая инфраструктура ЕврАзЭС: был создан Антикризисный фонд ЕврАзЭС, предоставляющий кредиты странам-участницам сообщества, а также Евразийский банк развития, который действовал в тандеме с Межгосударственным банком СНГ ради оптимизации условий для проведения трансграничных платежей в национальных валютах, финансирования инвестиционных проектов, связанных с развитием инфраструктуры (транспортной, энергетической, телекоммуникационной, муниципальной) и производств с высокой добавленной стоимостью[568].

Итак, с экономической точки зрения, создание Единого экономического пространства представляло выгодный проект для всех участников. Так, говоря о Казахстане, следует отметить, что здесь выигрывал в первую очередь сырьевой сектор: поскольку Казахстан получал свободный доступ к транспортной инфраструктуре России и Беларуси, это облегчало переброску добываемой им нефти к европейским рынкам. Что касается Беларуси, то создание ЕЭП, во-первых, означало появление новых ниш на рынках России и Казахстана у белорусских машиностроительных предприятий и легкой промышленности, а во-вторых – снятие вывозных пошлин на российскую нефть и нефтепродукты[569]. С другой стороны, казахский бизнес, не имеющий отношения к нефти, был озабочен проблемой конкурентоспособности своих товаров и услуг после появления на рынке Казахстана российских предпринимателей. Аналогичные опасения были у представителей белорусских производителей.

§ 2. Евразийский экономический союз (ЕАЭС). История создания, цели, стратегия и структура, внешнеполитическая деятельность

10 октября 2014 г. на заседании Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества в Минске главы России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана подписали документы о проекте решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС «О прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества» и о проекте договора о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества[570]. После 14-летней