Пространство Большой Евразии XXI века. Интеграционные процессы: институты, направления, вызовы - Ефим Иосифович Пивовар

Таким образом, для ЕАЭС задачей особой важности является проведение согласованной макроэкономической политики, то есть «обеспечение макроэкономической стабильности, формирование единых принципов функционирования экономики, согласование параметров основных показателей в целях повышения устойчивости и углубления интеграции экономик участников»[606], причем в первую очередь необходимо достичь максимальной координации в налоговой и бюджетной сферах.

Таблица 11

Основные направления экономического сотрудничества в рамках ЕАЭС[607]

Также обращает на себя внимание направление «Инновационное развитие и модернизация экономики», в рамках которого, как указывают Председатель Комитета Государственной Думы РФ по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Л. И. Калашников и сопредседатель редакционного совета журнала «Проблемы современной экономики» М. И. Кротов, «на основании Заявления о цифровой повестке ЕАЭС» уже «сформирована основная база стратегических документов для осуществления сотрудничества в сфере цифровой трансформации экономики»; утверждены Основные направления реализации цифровой повестки ЕАЭС до 2025 года и приоритеты проработки инициатив в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС до 2025 года, в том числе: цифровая прослеживаемость движения продукции, товаров, услуг и цифровых активов в ЕАЭС, цифровая торговля ЕАЭС, цифровые транспортные коридоры ЕАЭС, цифровая промышленная кооперация ЕАЭС, соглашение об обороте данных в ЕАЭС (в том числе о защите персональных данных), система регулятивных «песочниц» ЕАЭС»[608].

Несмотря на то, что проблема ресурсосбережения и повышения энергоэффективности среди перечисленных приоритетных направлений находится на седьмом месте, энергетика является в настоящее время фундаментальной основой экономического сотрудничества стран-участниц ЕАЭС. И это не удивительно, учитывая роль топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в экономиках членов ЕАЭС. Председатель коллегии Евразийской экономической комиссии Т. С. Саркисян указывал, что «с энергетической точки зрения ЕАЭС – это: 1/5 мировых запасов природного газа и более 50 % мирового экспорта; более 1/5 запасов угля и 4,9 % мировой добычи; 7,8 % мировых запасов нефти, 14,2 % мировой добычи и 18 % мирового экспорта; 5,1 % мирового производства электроэнергии. ТЭК в ЕАЭС – это: 1/5 внутреннего валового продукта; более 1/3 промышленного производства. В 2015 г. в государствах – членах ЕАЭС было добыто 614,4 млн. тонн нефти (из них 284,6 млн. тонн экспортировано), газа – 679,3 млрд. куб. м (экспорт – 168,1 млрд. куб. м), угля – 481,1 млн. тонн (экспорт – 156,8 млн. тонн), произведено 1213,0 млрд. кВт-ч электроэнергии (экспорт – 15,5 млрд. кВт-ч). Экспорт топливно-энергетических ресурсов ориентирован, преимущественно, вовне ЕАЭС (95 % совокупного объема экспорта)[609].

К 2025 г. планируется сформировать общие рынки энергоресурсов, то есть газа и нефти, а также электроэнергии. Первым должен был появиться общий рынок электроэнергии – к 1 июля 2019 г. Общие же рынки газа, нефти и нефтепродуктов начнут функционировать гораздо позже – только с 1 января 2025 г.

В соответствии с этими целями был разработан и утвержден целый ряд документов. Так, 8 мая 2015 г. Высший Евразийский экономический совет утвердил концепцию создания общего рынка электроэнергии, а 25 октября 2016 г. Коллегия ЕЭК приняла проект программы формирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС, который включает «комплекс взаимоувязанных организационных, законодательных, технологических и других мероприятий, сроки их реализации, исполнителей, а также источники финансирования»[610].

В том же 2016 г., 31 мая на встрече глав государств-членов ЕАЭС были утверждены концепции создания общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов, после чего ЕЭК начала разрабатывать программы или дорожные карты перехода к общим рынкам на период до 2025 г., в рамках которых следовало предусмотреть и согласовать правила биржевых торгов газом, нефтью и нефтепродуктами, разработать единые технические стандарты на газ, нефть и нефтепродукты и целый ряд нормативно-технических документов, без которых невозможно полноценное функционирование коммуникационных систем, создать свод правил транспортировки и транзита газа, нефти и нефтепродуктов и т. д. Как полагал Т. С. Саркисян, успешное решение всех организационных проблем, связанных с запуском единого рынка электроэнергии, газа, нефти и нефтепродуктов, позволит «обеспечить конкурентную среду для всех хозяйствующих субъектов государств-членов», а также стабилизирует цены на энергоресурсы и энергообеспечение национальных экономик[611].

Также к 2025 г. планируется завершить оформление общего рынка для беспрепятственной торговли, трансграничных инвестиций и цивилизованной трудовой миграции[612]. Этапным шагом на пути к общему рынку можно считать и создание наднационального финансового института, который будет осуществлять регулирование и надзор на финансовом рынке ЕАЭС и т. д.[613] А в целом – для выравнивания выгод и равноценного участия необходимо дальнейшее углубление интеграции, диверсификация экономик стран-членов Союза, налаживание горизонтальных производственных связей между ними[614].

В конце 2017 г. российские парламентарии рекомендовали органам ЕАЭС осуществить целый ряд мер, которые позволили бы расширить масштабы интеграции и облегчить протекание интеграционных процессов. Приведем данные рекомендации:

«Подготовить Стратегический документ («Новую Декларацию») по дальнейшему развитию ЕАЭС с учетом необходимости проработки в рамках совершенствования положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года следующих вопросов:

– совершенствования институциональной основы ЕАЭС, в том числе расширение полномочий Евразийской экономической комиссии и создания парламентской структуры ЕАЭС; сокращения изъятий и ограничений на внутреннем рынке ЕАЭС; выявления и устранения барьеров и недопущения попыток их появления на внутреннем рынке ЕАЭС.

На основе Стратегического документа принять «новый рабочий план» разработки актов (в том числе и актов «третьего уровня»), что позволит создать четкие рамки для работы, как Комиссии, так и национальных органов, обеспечит планомерность и большую равномерность развития интеграции.

В целях своевременной реализации формирования единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках ЕАЭС обеспечить:

– реализацию норм Таможенного кодекса ЕАЭС, других правовых актов Союза и при необходимости внесение изменений в национальное законодательство;

– ускорение процедур, связанных с внесением в Государственную Думу новой редакции федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

– принятие необходимых мер по внесению законопроектов, изменяющих акты федерального законодательства (48 федеральных законов) в соответствии с нормами Таможенного кодекса ЕАЭС;

– внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части установления порядка перемещения культурных ценностей через государственные границы стран-участников ЕАЭС, а также разработать и подготовить к подписанию соглашение о сохранении культурного наследия государств-членов ЕАЭС и регулировании перемещения культурных ценностей на таможенной территории Евразийского экономического союза;

– в связи с действием в отношении России ограничительных экономических мер со стороны западных стран учет в новом законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» меры по своевременному реагированию на возможные злоупотребления со стороны стран-участниц ЕАЭС по реэкспорту запрещенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров из третьих стран;

– разработку и оперативное внедрение программы по подготовке и переподготовке кадров и должностных лиц