Швейцарская демократия. Возможные решения конфликтов в мультикультурных обществах - Wolf Linder
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Вставка 2.2 Религиозные конфликты между протестантскими и католическими кантонами, XVI-XVIII вв.
1529: Военный конфликт между протестантским Цюрихом и пятью католическими кантонами был предотвращен благодаря первому Каппелерскому ландфриду, содержавшему обещание конфессиональной терпимости.
1531: В сражениях между католическими и протестантскими войсками из Цюриха и Берна победили католики. Таким образом, второй Каппелер Ландфриде был выигран в пользу католиков: Протестантское исповедание было признано, но католики сохранили некоторые прерогативы. Этот второй Каппелер Ландфриде регулировал баланс до 1656 года.
1656: Цюрих и Берн пытались улучшить свое положение по отношению к католическим кантонам, но проиграли первую битву при Вильмергене, которая подтвердила господство католиков.
1712: Второе сражение при Вильмергене было выиграно протестантами. Победа ликвидировала католическую гегемонию в Старой Конфедерации и дала протестантам Цюриха и Берна политическое влияние, соответствующее их растущей экономической мощи.
Религия была не единственным конфликтом между радикалами и консерваторами, но она стала фокусом для многих других конфликтов внутри кантонов и между ними. Это приводило к восстаниям и репрессиям с применением военной силы, например, когда вооруженные добровольцы из числа радикалов из других кантонов хотели "освободить" Люцерн от его католического правительства. В 1845 году католические кантоны подписали отдельный договор (Зондербунд) для защиты своих общих интересов. Они также потребовали пересмотра конфедеративного договора и попытались получить дипломатическую помощь (и не только) от Австрии, Франции и Сардинии. В 1847 году католические кантоны вышли из Tagsatzung. Это было воспринято протестантскими кантонами как отделение. Разногласия по поводу религии, культуры и политической структуры переросли в короткую гражданскую войну, которая закончилась - через 26 дней и с потерями всего около 100 человек - поражением сепаратистов.
После этого освободился путь для создания национального государства, кардинально отличающегося от того, что было установлено конфедеративным договором 1815 года. Победившие радикалы стали ведущей силой в разработке конституционной основы, которая предусматривала:
"снизу вверх" переход от свободной конфедерации к федерации: 25 кантонов (сегодня 26) были готовы создать национальное правительство и, став членами федерации, отказаться от части своих суверенных полномочий;
Создание мультикультурного государства: Согласно Конституции 1848 года, Федерация состояла "из народов (Völkerschaften) кантонов". В отличие от объединения Германии или Италии, произошедшего в тот же период, концепция государства основывалась не на единой культуре, религии или языке его жителей, а на гражданстве различных народов кантонов. Таким образом, Швейцария представляет собой политическую или гражданскую, а не культурную или этническую нацию;
Переход к конституционной демократии с независимой исполнительной властью и собственным парламентом. Кроме того, федеральная конституция установила минимальные демократические стандарты для институтов стран-участниц, включая гарантии определенных политических и гражданских прав, разделение властей, свободные выборы в парламент и определение кантонального электората в качестве высшего органа власти для изменения кантональных конституций.
Проект был вынесен на всенародное голосование в 1848 году. Голосование не соответствовало единому стандарту во всех кантонах, поскольку не было единой процедуры. В Фрибурге и Гризоне кантональный парламент принял решение "от имени народа", в то время как радикальное правительство Люцерна интерпретировало голосование как вето и, таким образом, добавило 30% не голосовавших к стороне "за". Несмотря на эти нарушения, две трети кантонов приняли проект, и 12 сентября 1848 года на сайте Tagsatzung было объявлено, что первая в истории Швейцарии Федеральная конституция была принята подавляющим большинством народа и кантонов.
Полностью пересмотренная в 1874 и 1999 годах, Конституция 1848 года тем не менее содержала большую часть организационных основ современного государства. В таблице 2.1 показано, что федеральная система Швейцарии состоит из законодательных, исполнительных и судебных органов на каждом уровне. Отметим, однако, что швейцарская система в меньшей степени соответствует классической концепции разделения властей, чем идее взаимного сотрудничества и контроля, которая отчасти сопоставима со сдержками и противовесами в Конституции США. Наконец, во вставке 2.5 представлен обзор швейцарской партийной системы.
Вставка 2.3 Основные органы власти Федерации
Федеральное собрание : двухпалатный парламентский орган, представляющий народ (Национальный совет ) и кантоны (Совет земель ). Обе палаты имеют равные полномочия . Федеральное собрание осуществляет верховную власть в федерации, обладая законодательной властью для принятия всех федеральных законов , назначая членов Федерального совета и Федерального суда , главнокомандующего или генерала (во время войны) и других основных федеральных органов. Он контролирует все органы федерального правительства Швейцарии и утверждает годовой бюджет, предлагаемый Федеральным советом .
Федеральный совет: Высший исполнительный и руководящий орган швейцарской федерации. Его состав отражает разделение власти между различными партиями и культурами: семь членов Федерального совета являются представителями четырех различных политических партий (в основном в том же составе с 1959 года: три буржуазные правоцентристские и одна левая партия). Неписаный закон требует, чтобы как минимум два члена были из франко- или италоязычных регионов s. Совет действует как коллегиальный орган. В нем нет роли премьер-министра с прерогативами по отношению к другим членам кабинета; таким образом, большинство решений исходит от Совета и принимается им в целом. Один из семи членов Совета является президентом федерации. По обычаю, каждый год эту функцию выполняет другой член Совета. У президента нет особых политических привилегий, только формальные обязанности. Каждый федеральный советник возглавляет одно из семи министерств (называемых департаментами): Министерство иностранных дел; Министерство внутренних дел; Министерство юстиции и полиции; Министерство обороны, гражданской обороны и спорта; Министерство финансов; Министерство экономики; Министерство образования и науки; Министерство окружающей среды, транспорта, энергетики и связи. Федеральная администрация , расположенная в основном в Берне , насчитывает около 38 000 государственных служащих и работников - без учета армии, национальных железных дорог и почтовых служб .
Федеральный трибунал: Федеральный верховный суд выступает в качестве последней апелляционной инстанции по делам, поступившим из кантональных судов и затрагивающим федеральное законодательство. Таким образом, суд действует во всех областях швейцарского права, но выполняет совершенно разные функции в зависимости от специфики дела.
