Швейцарская демократия. Возможные решения конфликтов в мультикультурных обществах - Wolf Linder
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Вставка 2.4 Прямая демократия
Помимо избрания парламента, швейцарские избиратели имеют три важных инструмента прямой демократии: народная инициатива , обязательный референдум и факультативный референдум.
Народная инициатива - это официальное предложение, которое требует внесения поправок в конституцию . Она должна быть вынесена на голосование народа и кантонов, если в течение 18 месяцев ее подпишут не менее 100 000 граждан. Перед голосованием Федеральный совет и Федеральное собрание дают необязательные заключения о том, следует ли принять или отклонить предложение, и иногда формулируют контрпредложение.
Обязательный референдум обязывает парламент представлять каждую поправку к федеральной конституции и важные международные договоры на одобрение большинства кантонов и народа.
Факультативный референдум предоставляет 50 000 граждан или восьми кантонов возможность опротестовать любой закон парламента в течение 100 дней после его опубликования. Если кворум достигнут, закон выносится на обязательное голосование, в ходе которого простое народное большинство принимает решение об одобрении или отклонении.
Таблица 2.1 Федеральная система Швейцарии и исполнительная, законодательная и судебная власть на каждом уровне
Исполнительная власть
Законодательная власть
Судебная власть
Федерация
Федеральный совет
Федеральное собрание
Федеральный трибунал
Семь федеральных советников, каждый из которых избирается Объединенным федеральным собранием на четыре года. Каждый советник возглавляет один из семи правительственных департаментов или министерств. Все они обладают формально одинаковыми полномочиями.
Национальный совет: 200 членов. Места распределяются между кантонами в зависимости от доли их населения, но каждый кантон имеет как минимум одно место. Всенародные выборы в кантонах как избирательных округах с использованием пропорциональности, правило плюрализма для кантонов с одним местом.
Совет штатов: 46 членов. Два места для каждого полного кантона, одно место для каждого полукантона.a Правила выборов в соответствии с законодательством кантонов, но везде всенародные выборы и в основном по правилам большинства-плюрализма.
Обе палаты обладают одинаковыми полномочиями; выборы членов правительства и судей проходят в обеих палатах, объединенных в одну сессию (Объединенное федеральное собрание).
38 штатных и 19 нештатных верховных судей, избираемых Объединенным федеральным собранием на шесть лет
Кантоны
Правительство кантона
Кантональный парламент
Кантональный суд
От пяти до семи членов. Избираются народом на четыре или пять лет. Во всех провинциях, кроме Тичино, используются правила большинства-плюрализма
Выборы народом; в большинстве кантонов используются пропорциональные правила. Все кантоны имеют только одну палату.
Избрание кантональным правительством, парламентом или избирателями
Коммуны
Совет коммуны
Общинное собрание или парламент
Окружной суд
Выборы народом, в основном от пяти до семи членов
Небольшие коммуны: нет выборного парламента, но есть собрания граждан, обычно два раза в год.
Более крупные и наиболее франкоязычные коммуны: парламент избирается народом, обычно с использованием пропорциональности
Избирается населением нескольких коммун, образующих округ, или назначается кантональными властями.
С точки зрения Конституции, термин "полукантон" был отменен в 1999 году. Однако, поскольку различия в весе , связанные с ним (одно место в Совете штатов вместо двух; только 0,5 голоса вместо полного голоса на народных инициативах и референдумах по изменению конституции), не были изменены, мы решили сохранить термин
Вставка 2.5 Политические партии
Социальные расколы и антагонистические политические интересы во второй половине XIX века привели к появлению трех основных тенденций в политической жизни Швейцарии: либерализма, консерватизма и социализма. В сочетании с разрывом между городом и деревней и религиозными убеждениями эти тенденции вылились в четыре правительственные партии: Радикалы (либеральные, городские и в основном протестантские ), Христианские демократы (консервативные, сельские и в основном католические ), Социал-демократы (социалистические , городские и рабочего класса) и Швейцарская народная партия (консервативная, сельская и исторически протестантская ). Федерализм и пропорциональное представительство, однако, привели к сильно раздробленной многопартийной системе. Поскольку в стране нет квот, в парламенте обычно представлено более десяти различных партий.
Также можно провести различие между правительственными и неправительственными партиями. Развитие разделения политической власти в двадцатом веке привело к созданию многопартийного правительства. С 1959 по 2003 год существовало неформальное распределение семи мест в исполнительной власти между четырьмя крупнейшими партиями (магическая формула ') в соответствии с их электоральной силой: по два места для радикалов, христианских демократов и социал-демократов, одно - для Швейцарской народной партии (SVP). Остальные партии занимают менее 20 % электората и не образуют целостной оппозиции. SVP получила одно место в 2003 году за счет христианских демократов, в 2008 году вышла из правительства, но вернулась и заняла одно, а затем два места в 2009 и 2016 годах соответственно. Таким образом, новая формула - по два места для радикалов, SVP и социал-демократов, одно - для христианских демократов.
Федеральные выборы 2019 года привели к существенным изменениям в партийной системе: Все четыре правительственные партии потеряли часть своих сторонников, в то время как "Зеленые" и "Зеленые-либералы" увеличили свой электорат почти вдвое. Таким образом, всемирная кампания против изменения климата не преминула оказать большое влияние на швейцарских избирателей. Однако большинство членов Федерального собрания отказалось предоставить "зеленым" место в Федеральном совете. Без "Зеленых" и с двумя явно перепредставленными партиями (Радикальная и Социал-демократы ), арифметическое правило пропорционального представительства нарушается. Если "зеленые" смогут повторить свой электоральный успех в 2023 году, придется искать коррективы в "магической формуле ".
Ниже представлены профили действующих правительственных и неправительственных партий и их результаты на федеральных выборах 2019 года (Национальный совет ):
Правительственные организации
Радикальные (либеральные) демократы (15,1% голосов , 35% женщин-депутатов): считает себя наследником либеральных идей XIX века; поддерживает тесные отношения с бизнесом и промышленностью и пользуется большим влиянием в экономических вопросах. Представляет независимых профессионалов, предпринимателей и высший средний класс.
Христиан-демократы (11,4%; 28%): преемник католического консервативного движения. По-прежнему является предпочтительной партией католиков . Имея буржуазное и профсоюзное крыло, она пытается объединить противоположные интересы предпринимателей и наемных работников.
Социал-демократы (16,8%; 64%): в прежние времена периодически представляли собой леворадикальное движение. Сегодня это умеренная партия, выступающая за социальные,
