Leadership: Six Studies in World Strategy - Henry Kissinger
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Обращение вызвало двойственное отношение. Европейские союзники приветствовали поддержку против советской угрозы, но в то же время оставались обеспокоенными тем, что на самом деле могут повлечь за собой американо-советские переговоры. Предполагаемое намерение Никсона привнести дипломатическую текучесть в застывшую международную ситуацию вызвало смесь одобрения и тревоги, а его призыв к "подлинным консультациям с союзниками перед фактом" породил вопросы о сплоченности альянса, которые сохраняются и по сей день.
Отношения США с Европой при Никсоне развивались на уровне сотрудничества и консультаций, а личная приверженность Никсона к НАТО была повсеместной. Были изучены, но не решены более глубокие структурные вопросы: какая степень сотрудничества необходима за пределами зоны действия Договора, например, на Ближнем Востоке или в Азии? Насколько необходимо единство Альянса в условиях фрагментации мира и взрыва технологий? Сколько разнообразия он может выдержать?
Отчасти амбивалентность можно приписать войне во Вьетнаме, которую европейские лидеры в целом воспринимали как отвлечение от собственных центральных интересов безопасности. Различия в оценках глобального риска между Америкой и Европой создали дополнительные проблемы, такие как немецкая Ostpolitik, которая выступала за опережающий политический подход к Советскому Союзу.
На третьем году президентства Никсона произошла значительная трансформация атлантических отношений в экономической сфере. Бреттон-Вудское соглашение 1944 года установило фиксированные обменные курсы между иностранными валютами и долларом и позволило правительствам обменивать доллары на золото по цене 35 долларов за унцию. Оно хорошо работало в течение двух десятилетий, но к концу 1960-х годов стало испытывать все большую нагрузку. По мере того, как Западная Европа и Япония восстанавливались после Второй мировой войны, они накапливали долларовые резервы - 40 миллиардов долларов к 1971 году, по сравнению с золотыми запасами США в размере 10 миллиардов долларов. Не будучи уверенными в способности США поддерживать конвертируемость золота, иностранные правительства, во главе с Францией, потребовали обменивать все больше долларов на золото.
Никсон отреагировал с характерной для него решительностью. В течение трех дней в Кэмп-Дэвиде в августе 1971 года он советовался со своими экономическими советниками. Председатель Федеральной резервной системы Артур Бернс стремился сохранить Бреттон-Вудскую систему, в то время как министр финансов Джон Коннелли и директор Офиса управления и бюджета Джордж Шульц выступали за прекращение связи доллара с золотом, причем Шульц зашел так далеко, что предложил новую систему плавающих валютных курсов. Встав на сторону Коннелли и Шульца, Никсон решил, что конвертируемость доллара в золото не может быть сохранена и что любая попытка сохранить ее приведет к спекулятивным атакам на доллар. Он объявил о временной приостановке конвертируемости доллара в золото в воскресенье, 15 августа.
Как это решение, так и односторонний способ его принятия вызвали недовольство некоторых союзников. Франция была категорически против приостановки связи. Министр финансов Франции Валери Жискар д'Эстен (впоследствии ставший президентом) опасался, что без привязки американская экономическая инфляция может распространиться по всей мировой финансовой системе. Со своей стороны, Западная Германия была обеспокоена тем, что внезапное и одностороннее изменение предвещало возрождение экономического национализма. Чтобы развеять эти опасения и разработать контуры нового долгосрочного валютного соглашения, заместитель министра финансов Пол Волкер встретился с европейскими коллегами.
Кульминацией этих усилий стало Смитсоновское соглашение от декабря 1971 года, которое девальвировало доллар и установило новые обменные курсы. Однако фиксированные валютные курсы оказалось трудно поддерживать без золотого стандарта, и соглашение распалось к февралю 1973 года, в результате чего крупнейшие экономики перешли к плавающим валютным курсам. Несмотря на первоначальные опасения, система продолжает существовать. Драматические решения Никсона в Кэмп-Дэвиде изменили мировой валютный порядок в сторону более гибкого - но в конечном итоге более устойчивого - равновесия.
В 1973 году Никсон ответил на продолжающиеся дебаты о валютной системе, а также на беспокойство Европы по поводу ядерного оружия и войны во Вьетнаме, предложив "Год Европы". Это подразумевало декларацию о долгосрочном партнерстве между Европой и США после приближающегося завершения войны во Вьетнаме.
В речи, произнесенной в Нью-Йорке в апреле 1973 года, я предложил от имени Никсона, чтобы США и их европейские партнеры до конца года выработали заявление об общих целях в политической и стратегической областях - по образцу Атлантической хартии, подписанной Франклином Рузвельтом и Уинстоном Черчиллем 14 августа 1941 года. Цель заключалась в том, чтобы привести общие усилия по обеспечению безопасности в соответствие с технологическим развитием и определить общие политические цели в свете развития кризиса в различных частях мира. Предложение оказалось преждевременным. Наши союзники с пониманием отнеслись к переформулированию стратегических целей, которые касались их непосредственной безопасности, но сопротивлялись глобальным определениям трансатлантического политического единства.
Никсон поддерживал структуру НАТО, энергично отстаивал свободу Берлина и добился повышения статуса этого города, что положило конец более чем десятилетнему кризису и угрозам доступа в Берлин. Он также поддерживал постоянный политический диалог с НАТО и главными лидерами Европы. После его президентства инициативы США за пределами зоны НАТО - как, например, операции по борьбе с повстанцами в Афганистане или Ираке - получили европейскую поддержку, но больше для того, чтобы сохранить американскую приверженность европейской обороне против России, чем для выражения общей глобальной цели. Поэтому конечная цель Никсона - органичные отношения с Европой по глобальным вопросам - остается на повестке дня и по сей день.
Война во Вьетнаме и ее завершение
К моменту вступления Никсона в должность президента США были вовлечены во Вьетнам уже почти два десятилетия; когда в январе 1969 года проходила его инаугурация, в боях уже погибли 30 000 американских военнослужащих, а по всей стране прошли многочисленные антивоенные протесты, некоторые из которых носили насильственный характер. На моей первой встрече с Никсоном после выборов в отеле "Пьер" он подчеркнул, что твердо намерен закончить войну во Вьетнаме в течение своего первого срока. Он пообещал семьям погибших военнослужащих результат, совместимый с честью Америки. Он будет стремиться достичь его с помощью дипломатии связей с Советским Союзом. Возможно, его идея об открытии Китая также сыграет свою роль. Но он не продастся. Безопасность свободных народов, а также международный
