История Российской прокуратуры. 1722–2012 - Александр Звягинцев

В 1918 г. Николай Васильевич Крыленко занялся организацией первых революционных трибуналов. Возглавил коллегию обвинителей Революционного трибунала при ВЦИК.

С именем Н. В. Крыленко связана история становления органов советской прокуратуры. Он был автором проекта первого Положения о прокурорском надзоре, активно выступал против принципа «двойного» подчинения прокуратуры, сделал основной доклад на 3-й сессии ВЦИК 9-го созыва, принявшей в мае 1922 г. закон об учреждении Государственной прокуратуры.

После образования органов прокуратуры Н. В. Крыленко занял пост старшего помощника прокурора республики и одновременно стал заместителем народного комиссара юстиции РСФСР, которым был тогда Д. И. Курский. В сентябре 1928 г. он, оставаясь в должности заместителя наркома юстиции, стал еще и прокурором республики, а в мае 1931 г. — народным комиссаром юстиции РСФСР.

В 1936 г. Крыленко занял высокий пост народного комиссара юстиции СССР. Когда он был в самом расцвете сил, над его головой сгустились тучи — он был арестован и 29 июля 1938 г., после 20-минутного судебного процесса, приговорен к смертной казни. В тот же день расстрелян.

10 августа 1956 г. дело в отношении Н. В. Крыленко было пересмотрено и прекращено за отсутствием в его действиях состава преступления. Николая Васильевича Крыленко полностью реабилитировали.

В качестве старшего помощника прокурора, а затем и прокурора республики Н. В. Крыленко подписал значительное количество циркуляров и директив, которые стали основополагающими при становлении новой прокуратуры. Николай Васильевич был частым гостем на заводах, фабриках, в университетах, институтах, нередко выезжал в губернские, областные и даже уездные прокуратуры. Одна за другой в печати выходили его статьи и брошюры по правовым вопросам. Он почти беспрерывно выступал в суде. По свидетельству современников, был «блестящий оратор, который захватывал аудиторию своей многообразной эрудицией, глубоким убеждением, неумолимой логикой». Он умел доходчиво и ясно доводить до слушателей самые сложные юридические и политические вопросы, говорил образно и красиво. К своим выступлениям перед любой аудиторией относился серьезно и готовился всегда очень тщательно.

Значительное внимание в своей работе Н. В. Крыленко уделял подбору кадров на прокурорские и следственные должности. Особенно большие трудности возникали при формировании следственного аппарата. Профессиональный уровень их был очень низкий, отсюда страдало и качество следствия, процветала волокита в расследовании преступлений. До марта 1928 года следственный аппарат в основном сосредоточивался в губернских судах, хотя прокуроры фактически руководили предварительным расследованием, помогали следователям налаживать производство по делам, обучали их мастерству. В сентябре 1927 года, с ведома Наркомюста и лично Крыленко, следователи Московского губернского суда были переданы в ведение прокуратуры. Опыт оказался удачным, и уже вскоре в ряде других мест (Курской, Владимирской губерниях) следственный аппарат стал передаваться в прокуратуру даже без уведомления Наркомюста. 15 марта 1928 года постановлением Коллегии НКЮ РСФСР весь следственный аппарат был передан полностью в прокуратуру. Законодательное закрепление этого вопроса было осуществлено 3 сентября 1928 года постановлением ВЦИК и СНК РСФСР, внесшим соответствующие изменения в Положение о судо устройстве РСФСР 1926 года.

Как один из главных руководителей советской прокуратуры Н. В. Крыленко уделял огромное внимание выполнению основной прокурорской функции — надзору за законностью рассмотрения в судах уголовных и гражданских дел, а также поддержанию государственного обвинения.

Крыленко был разносторонним человеком. К 50-ти годам — он общепризнанный лидер в юридической науке и практике, автор около 100 научных трудов, великолепный мастер-альпинист, не раз (даже в одиночку) штурмовавший неприступные горные вершины и написавший об этом несколько книг. Активно занимался развитием туризма, руководил обществом охотников и советской шахматной организацией, проведя немало турниров, в том числе и международных.

5 мая 1931 г. постановлением Президиума ВЦИК Н. В. Крыленко был назначен народным комиссаром юстиции РСФСР. Свое прокурорское место он уступил А. Я. Вышинскому (пробыл он в этой должности до июня 1933 года), новой восходящей юридической «звезде», который, когда станет (в 1935 году) Прокурором СССР, растопчет и предаст анафеме имя Крыленко, а его самого уничтожит.

Торжественное открытие Учредительного собрания

Группа левых эсеров — членов Учредительного собрания. Январь 1918 г.

Обложка издания Конституции РСФСР. 1918 г.

Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. 30 декабря 1922 г.

Глава VIII. Курс на централизацию

В начале 1930-х годов в стране стала складываться целая система специальных органов. Так, еще в апреле 1932 года были образованы специальные военные прокуратуры ОГПУ (впоследствии они стали военными прокуратурами войск НКВД и МВД и просуществовали до 1954 года).

Наряду с прокуратурами по спецделам и спецколлегиями Верховного Суда СССР, верховных судов союзных и автономных республик, краевых, областных и окружных судов они образовали обособленную и довольно мощную систему карательных органов, что в конечном счете, отрицательно сказалось на состоянии законности в стране.

И. В. Сталин

О том, какого размаха достигли беззакония в те годы в Советском Союзе, свидетельствует тот факт, что 8 мая 1933 года «всем партийно-советским работникам и всем органам ОГПУ, суда и прокуратуры» была направлена специальная Инструкция, подписанная секретарем ЦК ВКП(б) И. В. Сталиным и Председателем Совнаркома СССР В. М. Молотовым. Даже в ней отмечалось, что пора сворачивать «массовые репрессии, задевающие… не только кулаков, но и единоличников и часть колхозников». Предлагалось прекратить массовые выселения и «острые формы» репрессий.

Тем не менее в Инструкции подчеркивалось, что «классовая борьба в деревне будет неизбежно обостряться… Поэтому не может быть и речи об ослаблении… борьбы с классовым врагом».

В то же время Инструкция констатировала, что продолжаются массовые случаи «беспорядочных арестов», причем арестовывают все подряд: председатели колхозов и сельсоветов, районные и областные уполномоченные и другие лица. Авторы Инструкции предписывали аресты производить только органам прокуратуры, ОГПУ или начальникам милиции (аресты, осуществленные последними, должны быть подтверждены или отменены в 48 часов прокурором или уполномоченным ОГПУ). Следователи могли производить аресты только с санкции прокурора. Органы ОГПУ осуществляли аресты с санкции прокурора по всем делам, за исключением дел о террористических актах, взрывах, поджогах, шпионаже, бандитизме.

Таким образом по существу органы ОГПУ выводились из-под надзора прокуратуры, которая не могла влиять на аресты по наиболее важным делам, находящимся в их ведении.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 года, которое подписали М. И. Калинин, В. М. Молотов (Скрябин) и секретарь ЦИК А. Медведев, «в целях укрепления социалистической законности и должной охраны общественной собственности по Союзу ССР от покушений со стороны противообщественных элементов» была учреждена Прокуратура Союза ССР. В соответствии с этим законом на Прокурора Союза ССР возлагалось осуществление надзора за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти Конституции и Постановлениям Правительства Союза ССР, наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республики с правом истребования любого дела в любой стадии производства, опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие инстанции и приостановления их исполнения. Он мог возбуждать также уголовное преследование и поддерживать обвинение во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР, Кроме того, он осуществлял надзор, на основе особого положения, за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска и исправительно-трудовых учреждений.

Прокурор Союза ССР осуществлял общее руководство деятельностью прокуратур союзных республик.

Учреждение Прокуратуры Союза ССР было крупным шагом в деле дальнейшей централизации органов прокуратуры страны. И хотя формально прокуроры союзных республик, а с ними и местные прокуроры оставались еще три года в оперативном подчинении республиканских народных комиссариатов юстиции, Прокуратура Союза ССР в плане руководства ими стала играть ведущую роль.