История государственного управления в России - Василий Щепетев

Министерство финансов. Вводился независимый от администрации государственный контроль (в губерниях – контрольные палаты) с целью пресечь казнокрадство. Создавался Государственный банк взамен убыточных Заемного и Коммерческого банков. Отменялась откупная система, была разрешена свободная продажа вина, табака и других товаров, на них вводились акцизные сборы.

В налоговой политике обсуждался вопрос всесословного подоходного налогообложения, однако по ряду причин эта мера не была осуществлена.

Органы управления крестьянами

Для управления отпущенными на волю крестьянами Положения 19 февраля 1861 г. поставили крестьянский мир (общину) в зависимость от руководивших правительственных органов. Крестьяне были объединены в сельские общества, в состав которых вошли лица, жившие на земле помещика. Сельские общества были объединены в волости, включавшие сельские общества с населением от 300 человек до 2 тыс.

Сельское общество выбирало сельский сход и сельского старосту. Староста созывал сход для решения хозяйственных, бытовых и организационных вопросов, следил за выполнением повинностей, имел право за проступки подвергать крестьян штрафу до 1 рубля, принудительным работам и аресту до двух дней.

Волостное управление включало волостной сход, волостного старшину, волостное правление и крестьянский волостной суд.

Волостной сход включал выборных от каждых десяти дворов, решал хозяйственные и общественные вопросы, например, вопросы рекрутской повинности, создания волостных училищ, волостных запасных магазинов и др.

Волостной старшина, избиравшийся на волостном сходе, исполнял волостные приговоры, заведовал волостным хозяйством, руководил деятельностью сельских старост и занимался административно-полицейскими вопросами.

Волостной сход избирал волостной суд, который рассматривал имущественные споры между крестьянами, незначительные проступки, совершенные ими.

Контроль за деятельностью сельского и волостного управлений осуществлял мировой посредник, избиравшийся из местных потомственных дворян и утверждавшийся по представлению губернатора правительством. Мировой посредник, с одной стороны, являлся представителем центральной власти, а с другой – был связан с местным дворянством. В компетенции мирового посредника находились следующие вопросы: содействие соглашению крестьян с помещиками и составлению уставных грамот; утверждение выборных должностных лиц крестьянского управления; рассмотрение жалоб на органы крестьянского управления и т. д. Все распоряжения мирового посредника должны были неукоснительно выполняться должностными лицами крестьянского управления.

Итоги реформ

Реформы середины XIX в. были крупнейшим шагом в развитии страны и на полвека вперед заложили основные тенденции экономической и политической эволюции.

Реформы 60-70-х гг. XIX в. мало затронули высшие органы государственной власти. Прежде всего они были направлены на преобразование системы местного управления. Император Александр II исходил из того, что монархия – лучшая и наиболее приемлемая для России форма правления. Но политический кризис конца 70-х – начала 80-х гг. XIX в., вызванный недовольством значительной части общества результатами проведенных реформ, подвел Александра II к выводу о необходимости завершения реформ созданием представительного высшего органа страны и преобразованием системы центрального управления. Однако 1 марта 1881 г. царь-освободитель был убит членами «Народной воли», поставившей целью изменение социально-политического строя в России путем цареубийства.

2. Государственное управление Россией в период царствования Александра III

Принцип самодержавия, оставаясь незыблемым, претворялся при каждом царе по-разному: то жестоко и круто, то смягчаясь уступками и «послаблениями». И в мартовские дни 1881 г. русское общество жадно обсуждало все, что было известно о человеке, вставшем на самую вершину общественной пирамиды. Сведения были противоречивы. Одни уверяли в либеральных симпатиях нового царя, не подтверждая, впрочем, это достаточно убедительными фактами. Другие считали его консерватором.

Александр III (1881–1894) родился в 1845 г. Он не был предназначен на царствование. Его как второго сына императора готовили к военной карьере. В 1865 г. умер его старший брат, и Александр стал наследником престола. Лишь с этого времени Александр Александрович, которому уже минуло 20 лет, стал получать соответствующее его новой роли образование. Учителей подбирал руководивший образованием наследника граф С. Г. Строганов, человек весьма консервативных взглядов. Среди преподавателей были: профессора Московского и Петербургского университетов К. П. Победоносцев, С. М. Соловьев, Ф. И. Буслаев, Я. К. Грот; военное дело наследнику преподавал генерал М. И. Драгомиров.

Упорный и настойчивый, не лишенный практической сметки Александр III был наделен весьма прямолинейным умом. Идеалом царя были патриархальное, отеческое правление, разделение общества на устойчивые сословия, национально-самобытное развитие.

В этом он руководствовался как советами своего ближайшего окружения, так и наставлениями отца, Александра II, который в завещании писал о том, чтобы Александр III не увлекался модными теориями и помнил, что могущество России основано на единстве государства, а потому все, что может «клониться к потрясению его единства, для него пагубно и не должно быть допускаемо».

И Александр III, являясь русским человеком по своим чувствам и мыслям, находясь в определенных социальных условиях, предшествующих его царствованию, считал, что сильная государственная власть поможет наведению порядка и является благом для страны.

Ближайшим советником царя был бывший его наставник К. П. Победоносцев (1827–1907), занимавший пост обер-прокурора Святейшего Синода. В 60-е гг. Победоносцев участвовал в под готовке Великих реформ, но к 80-м гг. стал их яростным врагом. Именно Победоносцева современники считали вдохновителем реакции. Он был главным советником царя и имел на него значительное влияние. В речи, обращенной к Александру III после вступления его на престол, Победоносцев призвал монарха и министров немедленно отказаться от политики реформ, приведшей, по мнению оратора, к трагедии цареубийства. Колебания нового императора закончились. Был отвергнут разработанный еще при Александре II проект «конституции» М. Т. Лорис-Меликова, предполагавший введение центрального законосовещательного органа из представителей земств, городов, дворянства. Либеральные министры один за другим подавали в отставку, их места занимали консерваторы.

Начавшийся спад экономического роста в 80-х гг. сильно обеспокоил правительство. В правительстве осознавалась необходимость стимулирования экономического развития. Это можно было сделать либо прямым инвестированием промышленных предприятий, либо изменением характера налогообложения. Министр финансов Н. X. Бунге возлагал надежды на второе. С 1887 г. в России отменяется подушная подать, вместо нее вводятся новые налоги: акцизы на спирт, табак, сахар, облагаются дополнительными налогами недвижимость, торговля. Стремясь сократить количество опекаемых государственной казной предприятий, правительство тем не менее вынуждено было поддерживать стратегически важные отрасли – горные, оружейные заводы, паровозостроение.

Новой проблемой в экономической политике становится рабочий вопрос. При отсутствии какого-либо законодательства относительно наемного труда степень эксплуатации рабочих на предприятиях была высокой. Это вызывало различные формы протеста фабричных рабочих.

Усиление стачечного движения в 80-е гг. заставляло правительство непосредственно заниматься рабочим вопросом и вмешиваться в сферу взаимоотношений нанимателя и наемного рабочего. Крупнейшая Морозовская стачка в 1885 г., судебный процесс над рабочими, массовые увольнения сделали рабочий вопрос особо актуальным.

Важное значение Александр III придавал укреплению властных структур. Назначение Игнатьева министром внутренних дел было воспринято либеральным обществом как своеобразное продолжение политики Лорис-Меликова. Между тем Игнатьев сразу провел ряд мероприятий по укреплению государственного аппарата.

Положение рабочих до введения законодательства

– Договоры о найме были кратковременными.

– При приеме на работу у рабочих обычно отбирали паспорта, что ставило их в личную зависимость от нанимателя.

– Рабочий день не был ограничен и достигал 16–18 часов.

– Женский и детский труд оценивался ниже, но его продолжительность также не ограничивалась.