Советская экономика в 1917—1920 гг. - коллектив авторов

Вопрос продовольственный — это главный вопрос, которому больше всего уделяла внимание Советская власть в это трудное время. Об этом говорил Ленин в отчетном докладе правительства на V Всероссийском съезде Советов в июле 1918 г.

Советская власть не могла решать продовольственный вопрос буржуазными методами, путем развития свободной торговли хлебом, ибо свобода торговли означала спекуляцию и вздутие цен, свободу наживаться для богатых, свободу умирать для бедных. Советская власть должна была организовать заготовку хлеба на началах товарообмена, наладить продовольственное снабжение городов по трудовому принципу: «кто не работает, тот да не ест». Для этого были необходимы, во-первых, государственная хлебная монополия, т.е. безусловное запрещение частной торговли хлебом, обязательная сдача всех излишков хлеба государству по твердой цене и обеспечение деревни промышленными товарами также по твердым ценам; во-вторых, строжайший учет всех излишков хлеба и правильный подвоз хлеба в те места, где в нем была особенная нужда, с заготовкой запасов на потребление, на переработку, на посев; в-третьих, правильное распределение хлеба между гражданами.

Советская хлебная монополия служит интересам трудящихся города и деревни504.

Основные начала советской организации продовольственного дела конкретизировались тогда в майских декретах, предоставлявших Наркомпроду чрезвычайные полномочия для заготовки и планомерного распределения продовольствия. «Продовольственная диктатура» устанавливалась для спасения от голода, чтобы «вести и провести беспощадную и террористическую борьбу и войну против крестьянской и иной буржуазии, удерживающей у себя излишки хлеба», чтобы объединить трудящихся, «неимущих и не имеющих излишков крестьян… для беспощадной борьбы с кулаками»505.

Декрет ВЦИК от 9 мая 1918 г. подтвердил незыблемость хлебной монополии и твердых цен и подчеркнул необходимость борьбы с хлебной спекуляцией, строжайшего учета и правильного распределения всех хлебных запасов. Основные положения декрета сводились к следующему: 1) каждый владелец хлеба обязан весь избыток, сверх запасов для обсеменения полей и личного потребления до нового урожая по установленным нормам, сдать в недельный срок после объявления этого постановления в каждой волости; 2) все трудящиеся, неимущие крестьяне должны объединиться для беспощадной борьбы с кулаками; 3) владельцы хлеба, имеющие излишки и не вывозящие их на ссыпные пункты, а также все растрачивающие хлебные запасы на самогонку объявлялись врагами народа506.

Советские продовольственные декреты, принятые в мае 1918 г., последовательно проводили принцип планомерной централизации всего продовольственного дела. Все дело заготовки и распределения продовольствия сосредоточивалось в Народном комиссариате продовольствия; ему полностью подчинялись местные продовольственные органы. Все советские органы и учреждения обязаны были выполнять планы Наркомпрода в области заготовки и распределения продовольствия.

Против советской продовольственной политики ополчились враги социализма. Буржуазные экономисты, меньшевики и эсеры, капитулянты и оппортунисты требовали отмены хлебной монополии и твердых цен, восстановления свободной торговли хлебом, отказа от советской политики обуздания кулачества. Против хлебной монополии и твердых цен вели ожесточенную борьбу кулаки.

В этот период единственно правильным методом заготовки продовольствия являлся метод плановых общегосударственных заготовок и централизованного товарообмена; самостоятельные заготовки отдельными организациями и местный товарообмен уже изжили себя и становились тормозом в плановой организации продовольственного дела. Ленин в своих обращениях к питерским рабочим, в выступлениях на собраниях и митингах на московских предприятиях подчеркивал, что только в соединении сил — спасение от голода, что отдельные, самостоятельные заготовки есть гибель всего продовольственного дела; попытки добыть хлеб «в розницу», только «своему» предприятию, усиливают дезорганизацию и облегчают спекуляцию507.

Партия и правительство разъясняли необходимость создания массовых продовольственных отрядов, призывали партийные, советские и профессиональные организации Петрограда, Москвы и других промышленных центров выделять тысячи передовых, преданных социализму рабочих для похода в деревню за хлебом, для борьбы против кулаков, для помощи деревенской бедноте. Продовольственные отряды создавались во всех промышленных центрах республики. Их численность быстро возрастала. К 15 июня 1918 г. в продотрядах было около 3 тыс. рабочих, 15 июля — до 9 тыс., а в августе — 16,6 тыс. Рабочие Петрограда в 1918 г. создали 189 продотрядов, в которые входило свыше 3 тыс. человек. В Нижегородской губернии в 1918 г. было сформировано 20 продотрядов, в Иваново-Вознесенской — 36 и т.д.508

Из продовольственных отрядов при Наркомпроде была организована продовольственная армия. В середине июня 1918 г. в ее составе насчитывалось около 3 тыс. человек, а через месяц — более 10 тыс. человек. Кроме продармии при Наркомпроде создавались также продовольственные отряды под руководством Военно-продовольственного бюро при ВЦСПС. Летом 1918 г. в частях продармии Наркомпрода и в продотрядах Военпродбюро насчитывалось свыше 58 тыс. человек, а к декабрю — около 80 тыс. человек509.

Передовые рабочие Москвы, Петрограда, Иваново-Вознесенска, Нижнего Новгорода, Ярославля и других городов вели огромную политическую работу среди крестьян, просвещали деревенскую бедноту, сплачивали ее для борьбы с кулаками. Рабочие продотряды столкнулись с яростным сопротивлением кулачества. Каждый пуд хлеба у кулаков им приходилось брать с боем. Сотни рабочих-продотрядников стали жертвами озверелого кулачества510.

Необходимо отметить, что проводимые весной и летом 1918 г. чрезвычайные меры по организации продовольственного дела, направленные против кулачества, не были мерами «военного коммунизма». Эти мероприятия не изменяли советской политики заготовки продовольствия на основе товарообмена, которая не исключала возможности и необходимости применения временных чрезвычайных мер против капиталистических элементов, в частности против кулацкого саботажа хлебозаготовок и других попыток срыва советской хозяйственной политики. В чрезвычайных мерах по заготовке продовольствия отразился тот непреложный факт, что, для того чтобы обеспечить продовольствием города, «чтобы восстановить товарообмен, без которого деревня жить не может, нельзя идти вместе с деревенской буржуазией и с кулаками»511.

Наряду с чрезвычайными мерами в области хлебозаготовок Советская власть добивалась развития и товарообмена, который с весны 1918 г. развертывался в общегосударственном масштабе. Организация товарообмена с апреля 1918 г. была возложена на Комиссариат продовольствия. По декрету Совнаркома от 2 апреля 1918 г.512 отдельные организации и предприятия, не уполномоченные на это дело Наркомпродом, не могли производить самостоятельного обмена товаров на хлеб. Декрет правительства обязывал привлекать к товарообмену деревенскую бедноту, а товарные фонды, выдаваемые для обмена на хлеб, передавать в распоряжение волостных или районных организаций для дальнейшего распределения их между нуждающимся населением.

При организации обмена излишков хлеба на промышленные изделия Советское государство осуществляло классовый подход. Излишки хлеба находились в руках кулаков, поэтому обмен этих излишков на промышленные изделия дал бы кулакам большое преимущество перед неимущими крестьянами. Капиталистические элементы деревни должны были не обменивать, а продавать свои излишки продовольствия государству по твердым ценам.

Советское правительство выделило Наркомпроду большие средства и специальные фонды товаров для деревни: ткани, нитки, кожу, шорные изделия, обувь, галоши, спички, соль, сахар, чай, мыло, керосин, посуду, гвозди, подковы, проволоку, листовое железо, веревочные изделия, сельскохозяйственные машины, орудия и инвентарь. В начальный период товарообменных операций Наркомпрод располагал следующими товарными фондами: 400 млн. аршин тканей (кроме запасов интендантства, выделенных для обмена на хлеб), 2 млн. пар галош, 200 тыс. пар кожаной обуви, 17 млн. пудов сахару, значительные запасы гвоздей, сельскохозяйственного инвентаря, машин и т.д.513 Государственные средства, затрачиваемые на товарообмен, подлежали возврату государству.

На местах стали создаваться товарообменные пункты и склады. Так, например, в Тамбовской губернии было открыто 28 товарообменных пунктов и складов Центротекстиля514.