Советская экономика в 1917—1920 гг. - коллектив авторов

Развитие товарообмена тормозилось ожесточенным сопротивлением кулачества и тогда еще слабой работой местных продовольственных органов, которым была поручена организация товарообмена. Этому делу мешали также антисоветские элементы, работавшие в отдельных звеньях хозяйственного аппарата и кооперации.

Победа социалистической революции, ликвидация помещичьего землевладения и частичная экспроприация кулачества, передача помещичьих и других конфискованных земель в бесплатное пользование крестьянам, снабжение деревенской бедноты средствами производства, организация государственной помощи сельскому хозяйству — все это создало условия для развития крестьянского хозяйства. В первый год социалистической революции повсеместно расширялись посевные площади, сокращался недосев. Ленин отмечал, что после национализации земли и передачи ее крестьянам в бесплатное пользование крестьяне «значительно подняли эксплуатацию земли, доведя ее до уровня выше среднего»515.

Весной 1918 г. проводилась большая работа по организации первой советской посевной кампании. Советская власть принимала меры для возможного уменьшения недосева яровых хлебов и развития огородничества. Государство выделило для семенной ссуды 2576 вагонов яровых культур, 870 вагонов картофеля, 6246 пуд. огородных семян и 4 тыс. пудов вики516.

Была намечена программа по организации государственных посевов на свободных землях, прежде всего в бывших помещичьих имениях. В частности, предполагалось использовать для государственных запашек в Орловской и Курской губерниях 9 имений с 215 тыс. дес., в Воронежской губернии — 14 имений с 228 тыс. дес., в Саратовской и Тамбовской губерниях — 8 имений с 228 тыс. дес., в Самарской губернии — 4 имения с 380 тыс. дес.

В период подготовки к озимому севу государство усилило помощь трудящемуся крестьянству семенами, удобрениями, машинами. Государственный план снабжения нуждающихся районов семенами на озимый сев 1918 г. предусматривал отправку 8,2 млн. пуд. семенной ржи из производящих губерний517. Правительство дало указание местным земельным отделам добиваться того, чтобы агрономы и другие специалисты по сельскому хозяйству были привлечены к работе под руководством земельных отделов.

Большое значение приобрел в это время вопрос об орудиях производства — машинах, живом и мертвом инвентаре, о снабжении деревни средствами производства. Советская власть начала создавать государственные прокатные пункты сельскохозяйственных машин и орудий, живого и мертвого инвентаря, используя прежде всего конфискованное имущество кулаков. В сельские районы были направлены инструкторы по сельскохозяйственным машинам и орудиям «для починки и руководства работами с машинами на месте»518.

Весной 1918 г. был разработан обширный по тому времени план мелиоративных работ в четырех районах Европейской России — в Озерном-Северном, Верхне-Волжском, Приуральском и в нижнем течении Волги. По этому плану предполагалось осушить за 1918 т. около 420 тыс. дес. болот, приспособить для сельскохозяйственного использования около 100 тыс. дес. движущихся песков и оврагов. Стоимость общих затрат на эти работы исчислялась в 699,7 млн. руб.519

В связи с временной потерей основных районов свеклосеяния принимались меры к развитию посевов сахарной свеклы в новых районах, а также к максимальному использованию земель, ранее занятых этой культурой, во всех районах Советской республики. Правительство ассигновало специальные средства для выдачи задатков крестьянам на посев свеклы в районах сахарных заводов, обязав ВСНХ принять меры, гарантирующие правильное расходование этих средств. Декрет Совнаркома от 2 мая 1918 г.520 установил обязательный посев свеклы на всех землях, ранее занятых этой культурой. Не засеянная крестьянами земля в свекловичных районах должна была засеваться силами сахарных заводов.

Весной 1918 г. было положено начало широкому развитию рабочих огородов в промышленных районах республики. Еще в начале года была образована при Наркомпроде междуведомственная Центральная огородная комиссия из представителей заинтересованных ведомств, профсоюзов и специалистов; в Москве и Петрограде, а также в других городах были созданы городские огородные комиссии, которые провели большую организационную и разъяснительную работу, добивались снабжения рабочих-огородников семенами и т.д. Рабочие огороды сыграли большую роль в улучшении продовольственного снабжения населения промышленных районов не только в 1918 г., но и на последующих этапах социалистического строительства.

Летом и осенью 1918 г. Советская власть провела огромную работу по организации уборки урожая, заготовки и перевозки продовольствия. Эта работа определялась декретами, принятыми Советским правительством и опубликованными в газетах в августе 1918 г. В них предусматривалось: 1) усиление организации рабочих отрядов по заготовке продовольствия и поощрение их деятельности путем натурального премирования долей заготовленного хлеба; 2) создание из рабочих и крестьян голодающих губерний специальных уборочных и уборочно-реквизиционных отрядов, на которые возлагались прежде всего уборка озимых хлебов с полей бывших помещичьих экономий, а также с полей кулаков и деревенских богатеев, содействие своевременной уборке всех хлебов и ссыпке излишков хлеба в государственные склады; 3) установление обязательного товарообмена, запрещение в хлебных районах продавать промышленные товары помимо обмена на хлеб и сельскохозяйственное сырье; 4) повышение твердых цен на хлеб нового урожая521.

Повышение цен на хлеб имело целью наряду с усилением заготовки хлеба установление «правильных основ товарообмена»522, правильного соотношения цен на хлеб и на промышленные товары. Ленин в связи с повышением государством хлебных цен заявил: «…мы вполне признаём, что заработок среднего крестьянина часто не соответствует теперешним ценам на промышленные продукты и должен быть повышаем»523. Новые, повышенные цены на хлеб нового урожая устанавливались до 1 декабря 1918 г. (затем они были продлены до 1 февраля 1919 г.). На хлеб, поступавший на государственные ссыпные пункты после указанного срока, устанавливались пониженные цены.

Летом 1918 г. Народный комиссариат продовольствия приступил к разработке общегосударственного продовольственного плана на 1918/19 год. Совнарком затребовал от губернских и уездных Советов в срочном порядке подробные данные: «какие губернии, уезды, волости являются наиболее нуждающимися в хлебных и прочих товарных грузах и в каких имеются избытки, могущие быть вывезены в нуждающиеся местности»524. Ленин тщательно проверял поступающие с мест данные, особенно об излишках продовольствия по отдельным хлебным районам. «Указанный вами размер излишков явно преуменьшен. Соберите поточнее данные»525, — писал Ленин в Саратов и предлагал привлечь к этой работе комитеты деревенской бедноты. Одновременно правительство дало задание Центральному статистическому управлению определить, «сколько излишков хлеба должно быть в каждой волости. Сколько каждая должна дать?»; подготовить и установить «наряды поволостные»526.

В директивах местным Советам, продовольственным комиссарам и рабочим отрядам партия и правительство требовали быстрой уборки обильного урожая, скорейшей заготовки и аккуратного хранения хлеба на складах. В. И. Ленин указывал, что отряды, едущие за хлебом (заготовлять и везти маршрутным поездом), должны «и заготовлять и молотить и на себе возить в амбары и амбары или навесы строить и т.д.»527.

Для того чтобы наиболее рационально использовать на уборке и заготовке хлеба все имеющиеся силы, необходимо было концентрировать их прежде всего в наиболее хлебных (и близких к промышленным центрам) губерниях и уездах. Ленин рекомендовал, в частности: «направить тотчас, с максимальной быстротой, в Елецкий уезд все продовольственные, уборочные и уборочно-реквизиционные отряды, с максимумом молотилок и приспособлений (если можно) для быстрой сушки хлеба и т.п.»528.

Для стимулирования заготовки хлеба были выделены фонды премирования передовых селений и волостей машинами, предоставлялись также дополнительные средства на школы, больницы и т.д. Ленин советовал «поставить дело так, чтобы в одной волости за другой ссыпались и вывозились все без изъятия излишки хлеба. Образцовым волостям не жалейте машин и премий»529.