История электротехники - Коллектив авторов

АО «Электроцинк» (первый крупный потребитель электрической энергии, который в порядке эксперимента был выведен на оптовый рынок).

Таким образом, ФОРЭМ имеет сегодня ограниченные масштабы. Доля поставок электроэнергии с ФОРЭМ в общем потреблении электроэнергии территориальных зон страны весьма различна и колеблется от 48–50% в энергозонах Центра и Северо-запада до 18–19% в энергозонах Урала и Сибири. Низкие показатели на Урале и в Сибири стали результатом неполной реализации Указа Президента. В частности, в режим оптовой торговли в уральской энергозоне переведено только 20% мощностей крупных ТЭС. В составе энергосистем остались работать наиболее экономичные крупные электростанции на газе: Рефтинская ГРЭС мощностью 3800 МВт и Сургутские ГРЭС-1 и 2 суммарной мощностью свыше 8 млн. кВт. В сибирской энергозоне в режим оптовой торговли выведена только Саяно-Шушенская ГЭС, а эффективные Братская, Усть-Илимская и Иркутская ГЭС с суммарным годовым производством электроэнергии около 50 млрд. кВт∙ч остались в составе (и в собственности) АО «Иркутскэнерго». В энергозоне Дальнего Востока в режим оптовой торговли переведены только Зейская ГЭС и Приморская ГРЭС.

В технологии функционирования ФОРЭМ следует различать следующие две стадии: производства и передачи электроэнергии.

Стадия производства электроэнергии, в которой участвуют многие электростанции, не относится к естественной монополии и не подлежит регулированию со стороны государства. При этом целесообразно использовать конкуренцию между производителями (электростанциями), выбирая тех, которые вырабатывают электроэнергию по наиболее низкому тарифу, что приводит к общему снижению тарифа на поставляемую на оптовый рынок электроэнергию.

Стадия передачи электрической энергии — естественная монополия, поскольку строительство нескольких линий электропередачи изначально экономически неэффективно. В соответствии с федеральным законом «О естественных монополиях» этот вид деятельности относится к регулируемой со стороны государства сфере деятельности.

Обе стадии, характерные для ФОРЭМ, существуют также на уровне территории субъекта РФ и относятся к розничному рынку электроэнергии. Производство электрической энергии электростанциями АОэнерго не относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. На территории субъекта РФ тарифы на производство, передачу и распределение электрической энергии регулируются региональной энергетической комиссией (РЭК) соответствующего региона.

В соответствии с федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» тарифы на электрическую энергию (мощность) на ФОРЭМ устанавливает федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) России, которая утверждает тарифы на электроэнергию для следующих субъектов оптового рынка:

тепловых, гидравлических и атомных электростанций, поставляющих электроэнергию на ФОРЭМ;

избыточных АОэнерго, поставляющих электроэнергию на ФОРЭМ.

ФЭК России также устанавливает размер абонентной платы за услуги по организации работы и развитию ЕЭС России.

В настоящее время ФОРЭМ функционирует в составе семи энергозон: Центра, Урала, Северо-запада, Волги, Юга, Сибири и Востока. Тариф на электроэнергию, отпускаемую с ФОРЭМ, усредняется для энергозон Центра, Урала, Северо-запада, Волги и Юга. Для Сибири и Востока утверждаются различные тарифы.

На оптовом рынке страны работают наиболее крупные и экономичные электростанции, и поэтому тариф оптового рынка более низкий, чем тариф на территории отдельных АОэнерго.

В развитии ФОРЭМ различают следующие два этапа.

Переходный (первый) этап, на котором ФЭК России осуществляет прямое государственное регулирование не только тарифов на электроэнергию, отпускаемую с оптового рынка, но и тарифов на электроэнергию, поставляемую на ФОРЭМ.

На этом этапе конкуренция между производителями электроэнергии носит ограниченный характер, поскольку тарифы для них утверждаются ФЭК России, а не формируются непосредственно в режиме работы диспетчера ЦДУ ЕЭС России, и осуществляется только при формировании баланса производства и поставок электроэнергии в рамках ЕЭС России по субъектам оптового рынка. Так, РАО «ЕЭС России» совместно с АО «ЦДУ ЕЭС России» на основании предложений поставщиков и покупателей ФОРЭМ разрабатывает годовой и квартальные балансы производства и поставок электрической энергии (мощности) по субъектам ФОРЭМ в рамках ЕЭС России. При составлении указанного баланса в первую очередь включают те электростанции и избыточные АОэнерго, у которых заявочный среднеотпускной тариф на электроэнергию, передаваемую на ФОРЭМ, наименьший. Баланс утверждается ФЭК России и служит основой для заключения коммерческих договоров на ФОРЭМ. В дальнейшем АО «ЦДУ ЕЭС России» в качестве оператора оптового рынка осуществляет контроль за исполнением субъектами ФОРЭМ балансов электрической энергии, утвержденных ФЭК России.

Однако трудности в топливообеспечении электростанций, а также их незаинтересованность в принятиии на себя дополнительной нагрузки (поскольку вся прибыль относится на установленную мощность, а не на электроэнергию) не дают возможности ЦДУ ЕЭС России вести оптимальный режим загрузки электростанций.

Среднеотпускные тарифы (совместно на мощность и электроэнергию), утвержденные ФЭК России, являются основой для финансовых расчетов на оптовом рынке для дефицитных и избыточных АОэнерго. АО «ЦДУ ЕЭС России» обеспечивает оптимальные режимы работы электростанций — субъектов ФОРЭМ в условиях их параллельной работы. При этом тарифы на электроэнергию и мощность, утвержденные ФЭК России для электростанций, используются не для финансовых расчетов, а служат только для оценки тарифов на электроэнергию, отпускаемую с ФОРЭМ. Распределение нагрузки между электростанциями, осуществляемое в режиме реального времени, а также изменение цены топлива приводят к тому, что тарифы на электроэнергию, отпускаемую электростанциями на оптовый рынок, приходится уточнять.

Таким образом, для каждого продавца электроэнергии ФЭК России устанавливает отдельный тариф исходя из фактических нормируемых затрат, включая допускаемую прибыль. Дефицитные АОэнерго покупают с ФОРЭМ электроэнергию но усредненному (в пределах одной или нескольких энергозон) тарифу, который в одних случаях выше тарифа продавца электроэнергии на оптовый рынок, а в других случаях ниже. ФЭК России с 1 августа 1996 г. установил единый тариф на электроэнергию, отпускаемую с ФОРЭМ, в пределах европейской части страны и Урала. Тарифы на электроэнергию для энергозон Сибири и Дальнего Востока не выравниваются.

При таком механизме формирования тарифов возникают следующие противоречия между субъектами оптового рынка:

в энергозонах с большим количеством крупных ГЭС, где затраты на производство электроэнергии низкие, как, например, в Сибири, местным потребителям невыгодно покупать электроэнергию по усредненному (более высокому) тарифу ФОРЭМ, и они стараются обойти оптовый рынок. Чтобы смягчить это противоречие, дефицитным АОэнерго, на территории которых расположены крупные электростанции, поставляющие дешевую электроэнергию на ФОРЭМ, предоставлено право покупать электроэнергию с ФОРЭМ по тарифам, сформировавшимся на этих электростанциях. Это положение закреплено в «Положении о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации на 1993 год»;

низкозатратные производители электрической энергии не могут заключать выгодные сделки с местными потребителями по своему более низкому тарифу. Они вынуждены вначале поставить свою дешевую электроэнергию на ФОРЭМ, и только потом эта электроэнергия по более высокому (усредненному) тарифу оптового рынка поступает к потребителю;

выгоды от производства дешевой электроэнергии распределяются между потребителями в энергозонах с более высокими затратами. Таким образом, потребители, расположенные в энергозонах с низкими затратами на производство электроэнергии, дотируют потребителей в энергозонах с высокими затратами на выработку электроэнергии;

в энергозонах с высокими затратами на производство электроэнергии потребители, получающие электроэнергию по сниженному по сравнению с фактическим тарифу, не заботятся о ее эффективном использовании;

у производителя электроэнергии с низкими затратами отсутствует стимул увеличивать ее выработку и снижать затраты, поскольку он получает регулируемую прибыль, исчисляемую в соответствии с фактическими затратами на производство электроэнергии.

Поэтому органы исполнительной власти субъектов РФ (например, в Иркутской области) удерживают электростанции с дешевой электроэнергией в составе своих территориальных АОэнерго, не допуская их выхода на оптовый рынок.