История электротехники - Коллектив авторов

Поэтому органы исполнительной власти субъектов РФ (например, в Иркутской области) удерживают электростанции с дешевой электроэнергией в составе своих территориальных АОэнерго, не допуская их выхода на оптовый рынок.

Второй этап — функционирование субъектов ФОРЭМ по правилам конкуренции производителей электроэнергии и государственного регулирования стоимости услуг естественных монополий, к которым относится передача электроэнергии по электрическим сетям ЕЭС России.

Главной целью рыночного механизма на этом этапе остается повышение надежности и эффективности функционирования ФОРЭМ. Однако эта цель достигается при помощи рыночного механизма формирования тарифов оптового рынка, а не их прямого государственного регулирования. Так, цена на электроэнергию в любой (например, получасовой или часовой) интервал времени принимается равной наибольшим переменным затратам замыкающей в данный интервал времени электростанции. Расчет за электроэнергию со всеми производителями — субъектами оптового рынка осуществляется по этой цене независимо от их фактических затрат на выработку электроэнергии. Все потребители также оплачивают единый для данного интервала времени тариф. При переходе к следующему получасовому (часовому) интервалу времени тариф оптового рынка изменяется.

Полный тариф оптового рынка складывается из цены на электроэнергию, платы за мощность, надбавок режимных ограничений и затрат на вспомогательные услуги. При наличии ограничений на передачу электроэнергии между энергозонами и потерь электроэнергии тарифы для различных энергозон будут отличаться с учетом указанных условий.

Плата за мощность устанавливается в зависимости от фактически складывающегося баланса спроса и предложения. Так, по мере приближения уровня спроса к уровню предложения плата за мощность возрастает, ограничивая тем самым спрос и преследуя цель обеспечить выработку электроэнергии в аварийных условиях.

Противоречия, которые характерны для первого этапа формирования оптового рынка, могут быть сняты с помощью рыночного ценообразования тарифов на втором этапе развития оптового рынка. У рыночного ценообразования есть следующие преимущества:

поскольку все потребители электроэнергии в пределах одной энергозоны платят за нее одинаковую (замыкающую) цену, отсутствует скрытое дотирование потребителей в высокозатратных энергозонах за счет потребителей в низкозатратных энергозонах;

производители электроэнергии получают возможность зарабатывать дополнительную прибыль путем снижения своих затрат и стремятся снизить тарифы;

электростанции с дешевой электроэнергией стремятся выйти на оптовый рынок, где расчеты с ними производятся по более высоким тарифам оптового рынка, тем самым понижая тариф оптового рынка.

Однако при рыночном формировании тарифов на отпуск электроэнергии в электрические сети оптового рынка возникают другие проблемы. В их числе следующие:

общее повышение тарифов оптового рынка по сравнению с регулируемыми государством, поскольку теперь потребитель платит более высокую (замыкающую) цену за электроэнергию;

получение производителями дешевой электроэнергии высоких прибылей.

Однако, если прибыль низкозатратных производителей окажется слишком большой, возможно удерживать часть этой прибыли без ущерба для общей эффективности системы.

В конкурентном рынке у электростанций появляется стимул к максимальному уточнению заявок цен на уровне своих переменных (топливных) затрат. Так, если электростанция заявит цену, превышающую ее переменные затраты, то она окажется незагруженной из-за более низкой цены других электростанций и не получит дохода. Если же электростанция, ставящая цель получить большую выработку, заявит цену ниже своих переменных затрат, она несет убытки от производства электроэнергии.

Полностью развитой оптовый рынок электроэнергии выглядит следующим образом. Потребители электрической энергии заключают прямые договоры с ее производителями (электростанциями) и (или) поставщиками. В договорах согласовывается тариф на электрическую энергию и мощность. В этом случае тариф на электроэнергию — это предмет договора между поставщиком и потребителем. Дополнительно потребитель оплачивает оптовому рынку его услуги по передаче электроэнергии по электрическим сетям оптового рынка от электростанции до распределительных сетей энергоснабжающей компании (АОэнерго), а также услуги энергоснабжающей компании (АОэнерго) по передаче электроэнергии по ее распределительным сетям.

В процессе работы производитель и потребитель сообщают диспетчеру данные соответственно о вырабатываемой и потребляемой мощности в установленный интервал времени. Диспетчеры суммируют все поступившие заявки, а затем на небаланс мощности устанавливают оптимальное распределение нагрузки между свободными мощностями электростанций. Таким образом, оператор оптового рынка формирует только текущий тариф на объем небаланса мощности, а расчет между производителями и потребителями, заключившими ранее договоры на поставку электроэнергии, производится по установленному в договоре тарифу. Такой рынок называется спотовым (от английского «on the spot», что переводится «на месте», т.е. расчет тарифа конкурентного оптового рынка ведется в режиме реального времени).

В январе 1994 г. был организован совместный российско-американский проект по реорганизации электроэнергетики России. В его рамках эксперты РАО «ЕЭС России» и «Хаглер Байи Консалтинг Инкорпорейтед» (США) разработали план преобразований российской электроэнергетики, который учитывался при формировании ФОРЭМ.

Был использован также опыт создания рынка электроэнергии в Великобритании.

Приватизация британской электроэнергетики была начата в 1989 г. До этого вся электроэнергетика была государственной и состояла из Центрального управления по производству электроэнергии (ЦУПЭ) и 12 небольших территориальных управлений (ТУ), ЦУПЭ несло ответственность за производство и передачу электроэнергии, а ТУ — за ее распределение по своим территориям. ТУ приобретали электроэнергию у ЦУПЭ по фиксированной цене, и их хозяйственная деятельность оказалась строго ограниченой. Электроэнергетика была жестко вертикально интегрирована.

С целью повысить эффективность электроснабжения путем развития конкуренции среди производителей электроэнергии ЦУПЭ было разбито на четыре отдельные генерирующие компании. Две из них — «Нэшенел Пауэр» и «Пауэр Джен» обеспечили выработку электроэнергии электростанциями на органическом топливе, а государственная компания «Ньюклеар электрик» взяла на себя ответственность за производство электроэнергии на АЭС.

Эксплуатация линий электропередачи высокого напряжения была возложена на компанию «Нэшенел Грид». Продажа ТУ, ответственных за распределение электроэнергии на отдельных территориях, проводилась отдельно. На их основе образовались 12 частных региональных электрических компаний.

Конкуренция в производстве электроэнергии и энергоснабжении в Великобритании проявилась уже в скором времени после приватизации электроэнергетики. Так, региональные электрические компании, обеспечивающие непосредственное энергоснабжение потребителей, стремясь уменьшить свою зависимость от крупных производителей, стали строить собственные электростанции, в основном с использованием парогазовых установок (ПГУ). Таким образом, региональные электрические компании, ответственные в первую очередь за распределение электроэнергии, а не за ее производство, сами стали конкурировать на оптовом рынке с главными производителями электроэнергии — «Нэшенел Пауэр», «Пауэр Джен» и «Ньюклеар электрик».

Теперь потребитель в Великобритании может покупать электроэнергию у любой коммерческой организации, включая крупные генерирующие компании, региональные электрические компании и новых независимых производителей электроэнергии. Передача же электроэнергии по линиям высокого напряжения осталась государственной монополией.

Основные результаты приватизации в Англии и Уэльсе следующие:

за последние 5 лет прибыль региональных электрических компаний возросла на 102%, «Нэшенел Пауэр» и «Пауэр Джен» — на 203% и «Нэшенел Грид компани» — на 42%;

цены на электроэнергию для потребителей почти не изменились.

Особенности создания оптового рынка электроэнергии в Великобритании, которые могут проявиться и в России:

1. Возникновение на рынке электроэнергии олигополии производителей (господства небольшого числа крупных компаний), сдерживает развитие конкуренции. В Великобритании эту проблему решают путем принуждения крупнейших производителей «Нэшенел Пауэр» и «Пауэр Джен» продавать другим электрокомпаниям 6 млн. кВт мощностей.