Пространство Большой Евразии XXI века. Интеграционные процессы: институты, направления, вызовы - Ефим Иосифович Пивовар
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Как мы уже отмечали о создании постояннодействующей межправительственной международной организации было объявлено 15 июня 2001 года в Шанхае (КНР). Там же находится с тех пор штаб-квартира организации[891].
Одним из первых шагов в деятельности новой организации было подписание за три месяца до трагических событий 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке, Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Принятие этого документа продемонстрировало всему миру, что ШОС уже тогда глубоко осознавала угрозы, вставшие перед человечеством и встала на путь бескомпромиссной борьбы с силами «трех зол»[892]. Организация стала первой международной структурой, которая обозначила понимание глобальной серьезности террористической угрозы и заявила о готовности борьбы с ней путем совместных практических действий.
А в июне 2002 года на Санкт-Петербургском Саммите глав государств-членов ШОС, тогда их было шесть, была подписана Хартия Шанхайской организации сотрудничества, которая вступила в силу 19 сентября 2003 года. Хартия – это базовый уставной документ, определяющий цели и принципы организации, ее структуру и основное направление деятельности. Страны-учредители определили в качестве целей и задач ШОС:
• Укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства;
• Совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией;
• Поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес;
• Совместный поиск решений проблем, которые возникнут в XXI веке и др.[893]
При этом в Хартии указывались и принципы, которыми будут руководствоваться страны-участницы ШОС. Среди них – взаимное уважение суверенитета, независимости, ненападения, невмешательства во внутренние дела, отказ от применения силы или угрозы силой в международных отношениях, равноправие всех государств – членов, мирное разрешение разногласий, ненаправленность ШОС против других государств и международных организаций, недопущение любых противоправных действий, направленных против интересов ШОС[894].
Хартия определяла и основные направления сотрудничества в рамках ШОС:
• поддержание мира и укрепления безопасности и доверия в регионе;
• поиск общих точек зрения по внешнеполитическим вопросам, представляющих взаимный интерес, в том числе в международных организациях и на межгосударственных форумах;
• выработка и реализация мероприятий по совместному противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков и оружия, другим видам транснациональной преступной деятельности;
• поддержка регионального экономического сотрудничества;
• эффективное использование имеющейся инфраструктуры в области транспорта, совершенствование транзитного потенциала, включая использование водных ресурсов в регионе;
• расширение взаимодействия в области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма и др.[895]
Постепенно складывалась структура многостороннего взаимодействия Шанхайской организации сотрудничества, представленная на Схеме 3.[896]
Схема 3. ШОС: структура многостороннего взаимодействия
В рамках ШОС действуют такие руководящие органы, как Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совет национальных координаторов, Региональная антитеррористическая структура, Секретариат[897].
В соответствии с решением Совета глав государств и Совета глав правительств, руководители отраслевых министерств и ведомств регулярно проводят совещания для взаимодействия стран ШОС в той или иной сфере деятельности[898].
Закрепление в Хартии принципа консенсуса в принятии решений подчеркнуло равноправие всех участников объединения вне зависимости от их потенциала и возможностей.
Исходя из важности согласованных действий в обеспечении безопасности и стабильности в регионе, в ШОС была создана Региональная антитеррористическая структура. Тем самым появился инструмент в обеспечении региональной безопасности.
Опираясь на принципы многоформатного взаимодействия в рамках ШОС Хартия определила четыре главных вектора в деятельности Объединения: сотрудничество в области политики и безопасности, в экономической сфере, в области культурно-гуманитарного взаимодействия и сотрудничество в совместном развитии как главного синергетического эффекта всей совместной деятельности стран-участников ШОС.
Первое пятилетие деятельности Объединения с 2001–2006 гг. стало этапом становления и начала воплощения, принятых договоренностей. Страны-участники приступили к организации регулярных заседаний по линии отдельных министерств и ведомств своих государств. Была принята Программа развития многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов международной организации, создано Межбанковское объединение ШОС[899].
После принятия Положения о статусе государства-наблюдателя при ШОС первой страной, получившей такой статус в 2004 году стала Монголия, а через год такой статус получили Индия, Иран и Пакистан[900].
В декабре 2004 года Шанхайской организации сотрудничества был предоставлен статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН, а в 2005 году ШОС подписала Меморандумы о взаимопонимании с АСЕАН и СНГ[901].
В Декларации по случаю пятилетия ШОС, принятой в июне 2006 года было заявлено о том, что Организация готова взять на себя всю полноту ответственности за обеспечение безопасности и стабильности в регионе, при активном использовании конкретных форм и механизмов региональной безопасности, которые сочтут нужным использовать расположенные в данном регионе государства[902].
Итогом пятилетнего взаимодействия стало подписание Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС от 16 июня 2007 года.
Согласно договору «государства-члены Шанхайской организации сотрудничества… будучи связанными историческими узами добрососедства, дружбы и сотрудничества; руководствуясь целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, общепринятыми нормами международного права, а также Хартией Шанхайской организации сотрудничества от 7 июня 2002 года»[903] договорились развивать долгосрочные отношения добрососедства, дружбы и сотрудничества, разрешать разногласия мирным путем, уважать права друг друга в выборе пути политического, социального и культурного развития, не участвовать в союзах или организациях, направленных против других договаривающихся сторон, уважать принципы нерушимости границ, активно прилагать усилия к укреплению доверия в военной области в приграничных районах, исходя из решимости превратить границы друг с другом в границы вечного мира и дружбы[904].
Договаривавшиеся стороны обязались развивать сотрудничество по противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму, незаконному обороту наркотических средств и оружия, а также взаимодействие по линии Министерства обороны, правоохранительных органов, финансово-экономического сотрудничества, в сфере промышленности, сельского хозяйства, транспорта, энергетики, научно-технической, инновационной, информационной, авиакосмической и других отраслях, в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также в
