Регулирование международной торговли услугами - Ольга Бирюкова

Таблица 3.1

Фиаско рынка в отраслях услуг и возможности взаимодействия между национальным и многосторонним регулированием

В случае естественной монополии/олигополии барьером на пути торговли может являться отсутствие регулятивных мер, содействующих конкуренции, что способно нивелировать эффект от договоренностей о либерализации доступа на рынок. На практике в сфере телекоммуникаций существует положительный мировой опыт борьбы с фиаско рынка путем применения международных стандартов. В этих случаях крупнейшие поставщики не имели возможности злоупотреблять своим положением на рынке с помощью установления слишком высоких входных барьеров.

Из-за большой разнородности услуг весьма разнообразны не только инструменты их регулирования, но и подходы ученых к классификации данных инструментов. Это можно объяснить и тем, что международная торговля услугами достигла значительных масштабов относительно недавно. Использование множества ограничений сдерживает рост международной торговли и осложняет сопоставление степени протекционизма в национальных системах регулирования, кроме того, приводит к существенным различиям в регулировании в рамках разных интеграционных объединений.

Ограничения в доступе на рынок, затрагивающие услуги и поставщиков услуг, могут применяться как на дискриминационной, так и на недискриминационной основе. Под дискриминацией понимается применение различных мер регулирования в отношении одинаковых услуг или поставщиков услуг, происходящих из разных стран. Некоторые меры имеют не прямой, а косвенный характер воздействия на торговлю услугами, поэтому они также важны для решения задач торговой политики.

Прямые дискриминационные барьеры выражены в форме внутренних административных и законодательных норм, которые ограничивают долю иностранных услуг, используемых в отдельных отраслях производства услуг. Поскольку главной целью этих барьеров является защита национальных, политических, культурных и социальных интересов, они часто становятся предметом переговоров. Основной путь либерализации данной группы барьеров – использование национального режима применительно к регулированию импорта иностранных услуг или к их производству в стране потребления.

Косвенные дискриминационные барьеры создаются в форме ограничений движения иностранных факторов производства услуг, т. е. физических лиц, информационных потоков, капиталовложений, и, как правило, не связаны с производством и сбытом услуг. Они носят общий характер и оказывают значительное влияние на международную торговлю услугами. Устранение этих барьеров происходит путем заключения широких соглашений, в которые наряду с другими вопросами входит либерализация рынка услуг, или путем проведения прямых переговоров по снятию ограничений в определенном секторе услуг.

Прямые недискриминационные барьеры представляют собой сложные системы организации некоторых видов производства и поставок услуг: например, государственная монополия на железные дороги или установление фиксированного уровня тарифов на телевизионные передачи, при которых многие поставщики услуг оказываются неконкурентоспособными. Данные меры ограничивают поставку услуг как для иностранных, так и для национальных производителей. Либерализация этой группы барьеров происходит с помощью кардинальных изменений внутренних правовых и административных основ организации производства услуг в отдельных секторах, поэтому данные барьеры особенно устойчивы и редко становятся предметом переговоров.

Косвенные недискриминационные барьеры включают совокупность внутренних мер, регулирующих технические нормы, стандарты, административные правила, которые заставляют иностранных производителей услуг нести дополнительные расходы, связанные с сертификацией, приведением услуг в соответствие с национальными стандартами и требованиями. Для преодоления этих барьеров требуются гармонизация и унификация националы ных требований, стандартов и правил путем выработки соответствующих международных стандартов, а также взаимное признание норм, свидетельств о квалификации и проч.

В ходе переговоров Уругвайского раунда по либерализации рынка услуг в рамках ВТО экспертами был предложен другой подход к группировке методов защиты национальных производителей услуг. В соответствии с ним меры, влияющие на международные операции с услугами, были распределены на две категории:

1) меры, которые влияют на доступ на рынок;

2) меры, которые влияют на национальный режим.

Кроме того, существуют и другие меры, оказывающие влияние на торговлю услугами (к примеру, доступ к распределению и сетям коммуникаций или к интеллектуальной собственности), которые не совсем соответствуют какой-либо из этих двух основных групп.

Вторая группа мер, связанная с регулированием национального режима, в свою очередь, также делится на две категории: это меры, при которых издержки иностранных поставщиков превышают издержки национальных предпринимателей (дифференцированные тарифы, налоги, установление минимальных цен, дающих национальным поставщикам услуг ценовые преимущества, тарифы на транспорт и т. д.), и меры содействия национальным производителям услуг, которые способствуют снижению их издержек. Например, отечественные банки могут иметь меньший объем резервного капитала, чем иностранные.

Проведение эффективной торговой политики в области услуг является стратегически важным направлением внешнеэкономического регулирования для любой страны. От нахождения баланса между поддержкой национальных поставщиков услуг и сохранением деловой среды для иностранных инвесторов зависит степень интеграции страны в современную систему мирового хозяйства.

3.2. Экспортно ориентированная политика в положениях ГАТС

Международная торговля услугами, характеризующаяся постоянным усилением конкуренции, является одной из важнейших сфер торгово-политических интересов стран мира. Расширение глобальных цепочек стоимости в создании услуг, а также растущая значимость услуг как важного элемента в цепочках создания стоимости в производстве товаров ставит многочисленные новые задачи для современной внешнеэкономической политики стран.

Принимая во внимание важность определения понятия «экспорт услуг», ГАТС оговаривает широкий диапазон мер, посредством которых правительства могут контролировать торговлю и инвестиции в секторе услуг.

Существует всего несколько отраслей, или видов деятельности, которые исключаются из Соглашения: меры, затрагивающие права государства на воздушные перевозки, а также услуги, предоставляемые при исполнении государственных полномочий. В табл. 3.2 приводятся примеры мер, ограничивающих или поощряющих экспорт, преимущественно для общественных или социальных услуг с учетом способов поставки, а также основные причины их применения.

Потенциально при сборе информации о применяемых мерах в торговле услугами важную роль смогли бы сыграть уведомления, которые страны должны предоставлять согласно положениям ГАТС. Статья III Соглашения требует от всех членов уведомления о введении новых или изменении существующих законов и нормативных актов, «существенно затрагивающих» торговлю услугами, по которым были приняты обязательства по доступу на рынок. Однако до настоящего времени эта статья ГАТС часто игнорировалась. Например, к концу 2013 г. в ВТО поступило в общей сложности около 500 уведомлений с момента вступления Соглашения в силу (январь 1995 г.). При этом почти половина уведомлений – только из трех стран-членов: Албании, Китая и Швейцарии. Кроме того, точное рассмотрение соответствующих мер, как правило, трудно поддается оценке. Зачастую не представляется возможным выявить какие-либо уведомления, содержащие четкие меры, направленные на экспорт. В то же время это не означает, что экспорт не подлежит государственному регулированию конкретными обязательствами. Это также не означает, что экспорт подлежит регулированию, но со стороны правительств будет слишком неразумно сообщать о вводимых мерах.

Таблица 3.2

Меры, воздействующие на экспорт услуг

Примечание. Основные возможные причины:

(1) Стремление к экономической независимости (например, сохранение национальной производительности и/или предотвращение передачи технологий).

(2) Задачи политики в области культуры.

(3) Оказание содействия развитию стран с низким уровнем дохода.

(4) Стимулирование экспорта в рамках национальной стратегии экономического роста и повышение занятости.

(5) Поддержка отечественного потребителя промышленных товаров, безопасность поставок (внутренняя доступность основных услуг).