Финансовое право - В. Яговкина

• вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;

• участвует в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования граждан;

• осуществляет сбор и анализ информации, в том числе о финансовых средствах системы обязательного медицинского страхования, и представляет соответствующие материалы в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

• организует в установленном порядке подготовку специалистов для системы обязательного медицинского страхования;

• изучает и обобщает практику применения нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;

• обеспечивает в установленном порядке организацию научно-исследовательских работ в области обязательного медицинского страхования;

• участвует в установленном порядке в международном сотрудничестве по вопросам обязательного медицинского страхования;

• ежегодно представляет в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации проекты федеральных законов о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период и о его исполнении за отчетный финансовый год;

• осуществляет защиту информации ограниченного доступа (п. 8 вышеназванного Устава).

Пенсионный фонд РФ (далее – ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Основным нормативным актом, регламентирующим деятельность ПФР, является Положение о Пенсионном фонде РФ, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.

Фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации, они не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Основными задачами ПФР согласно п. 3 данного Положения являются:

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных нормативными актами;

• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

• капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

• организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;

• межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;

• участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

• изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Федеральное Собрание РФ предложений по ее совершенствованию;

• проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

• проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

Пенсионный фонд РФ может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Средства Фонда формируются за счет различных поступлений, основными из которых являются страховые взносы работодателей, страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов и страховые взносы иных категорий работающих граждан, а также иные средства.

Средства ПФР направляются в первую очередь на выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации, выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов и другие мероприятия, связанные с деятельностью Фонда.

12.3. Правовое регулирование целевых бюджетных фондов

Фонды, консолидированные в бюджете, называют также целевыми бюджетными фондами .

К таковым относятся:

• Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Федерации, из которого предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов;

• Федеральный фонд софинансирования расходов для предоставления субсидий;

• Федеральный фонд компенсаций, из которого выделяются субвенции на выполнение делегированных полномочий;

• региональные фонды софинансирования расходов, из которых выделяются субсидии;

• региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и поселений, формируемые для предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности соответствующих территорий;

• региональные фонды компенсаций для предоставления субвенций;

• районные фонды финансовой поддержки поселений.

Правовое регулирование формирования и использования данных фондов осуществляется в первую очередь Бюджетным кодексом РФ (глава 16 БК РФ).

Кроме того, возможно формирование в бюджетах иных целевых фондов, например, Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов на уровне федерального бюджета.

Например, Положением о предоставлении субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 859, субсидии предусматриваются в составе федерального бюджета в целях активизации деятельности субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) по финансовому оздоровлению, содействию реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулированию экономических реформ.