Пространство Большой Евразии XXI века. Интеграционные процессы: институты, направления, вызовы - Ефим Иосифович Пивовар

I Каспийский саммит состоялся в Ашхабаде 23–24 апреля 2002 года.

Впервые на президентском уровне обсуждались ключевые проблемы региона, выдвигались конкретные предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы водоёма, выявлялись сходства и различия национальных позиций по «тонким» аспектам взаимодействия. В ходе доверительной дискуссии затрагивался вопрос о применимости «северной формулы» ресурсной делимитации к ситуации на Юге, рассматривались разнообразные подходы к определению ширины национальных зон под суверенитетом. Было продемонстрировано общее видение будущего Каспия как моря мира, равноправного сотрудничества и экономического благополучия, достигнуто взаимопонимание о совместном решении региональных проблем, на основе доверительного диалога, а не применения силы.

Несмотря на конструктивное обсуждение сложившейся в регионе обстановки, по итогам встречи главам стран «пятёрки» не удалось согласовать проект совместной декларации (сказалась разница в подходах по узловым проблемам). Тем не менее, лидеры прикаспийских государств подчеркнули перспективность и безальтернативность подобного формата переговоров, заложивших основу для более интенсивного и открытого пятистороннего диалога, и условились в дальнейшем проводить их на регулярной основе.

I саммит внёс стабилизирующую ноту в отношения прикаспийских государств, придал положительный импульс развитию взаимодействия прибрежных стран, сблизил их позиции по ряду вопросов международно-правового статуса водоёма. Был найден и признан эффективным пятисторонний механизм сотрудничества, позволявший комплексно рассматривать возникающие в регионе проблемы с прицелом на выработку совместных путей их разрешения[987].

16 октября 2007 г. в Тегеране состоялся II Каспийский саммит. Как мы уже отмечали, к этому времени была заключена первая Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря. Тегеранская конвенция была принята 11 ноября 2003 года и вступила в силу 12 августа 2006 года. Сам факт принятия ее всеми прикаспийскими государствами свидетельствовал о существенном прогрессе во взаимоотношениях сторон. На этом фоне, главным достижением II Каспийского саммита было впервые имевшее место, подписание совместной Декларации, в которой формулировались основные принципы взаимодействия на Каспийском море. В этом «кодексе поведения» были «зафиксированы… договоренности о том, что суверенными правами в отношении Каспийского моря и его биологических и минеральных ресурсов обладают исключительно прибрежные государства, а также закреплены развернутые положения об укреплении доверия, безопасности и стабильности в регионе, обязательства не допускать использования территорий прикаспийских стран другими государствами против любой из сторон»[988].

На встрече в Тегеране 2007 года состоялась важная дискуссия о необходимости создания пятисторонних механизмов противодействия современным угрозам безопасности – терроризму, организованной преступности, распространению наркотиков и др. Президенты прикаспийских стран договорились о дальнейшем обсуждении этих вопросов на очередной встрече в Баку. Как справедливо отмечает И. С. Рожков «взаимодействие на данном направлении отвечало духу времени, в т. ч. в свете активизации в регионе деятельности США и их союзников по НАТО и планов по реализации программы «Каспийский страж», нацеленной на укрепление влияния альянса на море и обеспечение беспрепятственного доступа к его месторождениям. Декларация II КС посылала чёткий сигнал о том, что прибрежные страны в состоянии удержать ситуацию на Каспии под контролем без привлечения помощи со стороны»[989].

В ходе II Каспийского саммита было отмечено принципиальное согласие сторон в регулярных встречах на высшем уровне, а в промежутках между ними встречах министров иностранных дел, а также экспертов пяти стран в рамках Специальной рабочей группы.

III Каспийский саммит состоялся в Баку 18 ноября 2010 года. На этой встрече было подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспии, которое вступило в силу в сентябре 2014 года.

Документ создал правовую основу для сотрудничества спецслужб и правоохранительных органов стран-участниц договора в таких областях, как борьба с терроризмом, организованной преступностью, контрабандой, торговлей людьми и незаконной миграцией.

Стороны подтвердили намерение сотрудничать в борьбе с незаконным оборотом оружия и военной техники, взрывчатых и отравляющих веществ, с незаконным оборотом наркотиков, с отмыванием доходов, полученных преступным путем[990].

Соглашением также предусматривалось взаимодействие в обеспечении безопасности морского судоходства, мореплавания, в борьбе с пиратством и браконьерством.

Соглашение содержало нормы, регулирующие вопросы правовой защиты конфиденциальной информации и документов, полученных в процессе осуществления сотрудничества, также согласовывались источники финансирования, связанные с выполнением договора. Бремя расходов каждая сторона несла самостоятельно.

Положениями документа устанавливалась процедура разрешения споров относительно толкования или применения соглашения и определялась структура компетентных органов сторон, которые будут участвовать в его реализации[991].

Документ подтверждал курс РФ и других прикаспийских государств на развитие всестороннего сотрудничества, одной из важнейших граней которого является совместное обеспечение безопасности на Каспии, говорилось в пояснительной записке.

В совместном заявлении по итогам Бакинского саммита президенты пяти стран подтвердили необходимость дальнейшего углубления диалога в духе дружбы и добрососедства, а также поручили экспертам проработать механизм введения на Каспии пятилетнего моратория на вылов осетровых рыб и предоставить соображения о возможной ширине национальной зоны в размере 24–25 морских миль[992]. Вместе с тем, значение саммита состояло и в том, что впервые было подписано пятистороннее соглашение по проблемам безопасности.

О намерении прибрежных государств прийти к консенсусу по приоритетным направлениям сотрудничества на Каспии свидетельствуют итоги проведенной 15 марта 2011 года Астрахани международной конференции «Каспий – территория развития: в поисках новых форм прикаспийского сотрудничества». Организатором мероприятия выступил Институт каспийского сотрудничества (Россия). В работе конференции приняли участие эксперты, представители аналитических, образовательных, медийных и других структур, дипломатических представительств Азербайджана, Ирана, Казахстана и России[993].

В ходе конференции были рассмотрены следующие вопросы:

1. Каспийский регион в поисках новой интегративной модели: pro et contra.

2. На пути к формированию общего информационно-гуманитарного пространства: проблемы и перспективы.

3. Развитие новых энергетических маршрутов: от ресурсоориентированной политики к модернизации Каспийского региона.

4. Транспортная стратегия развития Каспийского региона: «Север-Юг» и «Восток-Запад»[994].

В итоговом заявлении участников международной конференции «Каспий – территория развития: в поисках новых форм прикаспийского сотрудничества» были обозначены ряд инициатив по развитию дальнейшего эффективного диалога между прикаспийскими государствами:

– создать условия для модернизации экономик стран региона, перевода их на инновационный путь развития, в том числе за счет интенсификации регионального экономического взаимодействия на основе добрососедских отношений при нивелировании существующих противоречий;

– выработать перспективную повестку дня для региона, качественно отличающуюся от нынешней сырьевой модели развития, подверженной сильному внешнему воздействию и масштабным геополитическим рискам;

– снизить конфликтный потенциал в межгосударственных отношениях, сосредоточившись, прежде всего, на решении общих вопросов регионального развития в социально-экономической и гуманитарной сферах;

– продолжать развитие международного транспортного коридора «Север-Юг» на основе реального учёта взаимных интересов всех государств «каспийской пятерки», что могло бы дать стимул для региональной интеграции на Каспии;

– углублять гуманитарное сотрудничество на Каспии, целью которого должно стать формирование общего образовательного, социо-культурного и информационного пространства;

– укреплять сотрудничество прикаспийских государств в информационной сфере