Оказание туристских услуг: гражданско-правовое регулирование - Алексей Кусков

Алексей Кусков, Наталия Сирик

Оказание туристских услуг: гражданско-правовое регулирование

© ЗАО «Юстицинформ», 2013

Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

©Электронная версия книги подготовлена компанией ЛитРес (www.litres.ru)

Список используемых сокращений

Гражданский кодекс Российской Федерации – ГК РФ.

Налоговый кодекс Российской Федерации – НК РФ.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» – Закон об основах.

Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» – Закон о защите.

Правила оказания услуг по реализации туристского продукта – Правила.

Государственный стандарт – ГОСТ.

Конституционный Суд Российской Федерации – КС РФ.

Верховный Суд Российской Федерации – ВС РФ.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации – ВАС РФ.

Федеральный арбитражный суд – ФАС.

Арбитражный апелляционный суд – ААС.

Управление Федеральной налоговой службы – УФНС.

Европейский Союз – ЕС.

Европейское экономическое сообщество – ЕЭС.

Всемирная туристская организация – ВТО.

Ассоциация туроператоров России – АТОР.

Российский союз туриндустрии – РСТ.

Единый государственный реестр юридических лиц – ЕГРЮЛ.

Единый федеральный реестр туроператоров – ЕФРТ.

Саморегулируемая организация – СРО.

Бланк строгой отчетности – БСО.

Введение

Развитие рынка туристских услуг вызывает необходимость разработки правовых средств регулирования отношений в сфере туристской деятельности. В настоящее время в России большое значение приобретает решение вопросов защиты прав граждан-потребителей (туристов) при получении ими туристских услуг в процессе путешествий.

Неполнота и противоречивость правовых норм, регулирующих поведение субъектов туристской деятельности, недостаточная разработанность понятийного аппарата, а в отдельных случаях и отсутствие правового регулирования, на практике создают серьезные препятствия в ходе разработки и применения правовых средств защиты прав граждан на отдых, ведут к нарушению прав потребителей-туристов как наиболее слабой стороны договора.

Определение правовой природы договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператорами и/или турагентами и туристами, а также его предмета предполагает исследование характера опосредуемых им экономических отношений. Такой договор является не только основным правовым средством достижения определенного результата, но и выступает гражданско-правовым инструментом охраны прав потребителей при осуществлении ими путешествия, что и обусловливает необходимость его дальнейшего детального изучения.

Теоретические проблемы, связанные с определением правовой природы и сущности договоров возмездного оказания услуг, развивались и развиваются в работах Ю. В. Романца, Г. Ф. Шершеневича, О. А. Красавчикова, А. Я. Кабалкина, Л. В. Санниковой, Е. А. Суханова, А. Е. Шерстобитова, М. И. Брагинского, В. В. Витрянского, Е. Д. Шешенина, М. В. Кратенко, Ю. Х. Калмыкова, Е. Г. Шабловой, Л. Б. Ситдиковой, Д. И. Степанова, М. В. Кротова, Н. А. Баринова.

Вопросы определения правовой природы и содержания договора о реализации туристского продукта поднимают в своих работах Я. В. Вольвач, Е. В. Ахтямова, А. Е. Толстова, Е. А. Батищев, Д. П. Стригунова, Е. Л. Писаревский, Ю. В. Никонорова, О. В. Ткаченко, И. Е. Отческий, Т. Э. Погудина, С. Л. Соловьев, А. В. Стригулина, М. Р. Плиева, М. В. Шаруева, Н. И. Волошин, Н. А. Соколова, Н. А. Ган, Н. А. Внуков, В. Е. Егоров, Д. М. Кузнецова, О. А. Рузакова, О. Н. Викулова, Э. Г. Баразгова и др.

Основная целевая направленность работы – комплексное исследование договора о реализации туристского продукта как правового средства регулирования отношений, возникающих в процессе осуществления путешествия; выявление места данного договора в системе договоров, опосредующих туристскую деятельность; оценка туристского законодательства с точки зрения его соответствия ГК РФ; выработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования оказания туристских услуг.

Круг отношений, рассматриваемых в настоящей работе, весьма широк, что требует: выявления исторических закономерностей формирования законодательного регулирования сферы туризма; исследования системы и структуры договорных связей в процессе производства и потребления туристских услуг; изучения теоретических, правовых и практических аспектов договора о реализации туристского продукта; исследования различных оснований расторжения договора о реализации турпродукта.

Книга состоит из трех глав. В первой главе исследуются источники правового регулирования договорных отношений в туризме; выявляются актуальные проблемы правового регулирования туристской деятельности; предпринимается попытка систематизации и классификации договоров в туризме. Вторая глава посвящена анализу правовой природы, содержанию и сторон договора о реализации туристского продукта. В третьей главе авторы детально исследовали основания расторжения и изменения договора о реализации туристского продукта.

Предложенные выводы, так же как их теоретическое обоснование, не представляются истиной в последней инстанции, поскольку авторское исследование есть форма научной дискуссии, тем более что судебная правоприменительная практика настойчиво требует серьезных теоретических разработок проблем правового регулирования предоставления туристских услуг с выходом на совершенствование соответствующих законодательных норм.

Материалы, выводы и положения работы могут быть использованы в учебных целях при преподавании курсов «Гражданское право», «Правовые основы туристской деятельности», «Правовое регулирование социально-культурного сервиса и туризма», «Потребительское право».

Издание предназначено для преподавателей и студентов вузов, обучающихся по юридическим и сервисно-туристским направлениям и специальностям. Работа также может быть полезна специалистам-практикам туристского бизнеса, представителям власти и бизнес-структур, аспирантам и докторантам, нуждающимся в современной информации по проблематике договорного регулирования туристской деятельности.

Авторы будут благодарны за отзывы, замечания и пожелания по содержанию работы, которые, несомненно, окажут неоценимую помощь в наших дальнейших исследованиях. Свои рекомендации и отзывы просим присылать на указанные нами ниже электронные адреса.

В заключение особую благодарность и искреннюю признательность хочется выразить рецензентам за их ценные пожелания и замечания, учтенные при подготовке рукописи к опубликованию – профессору Игорю Васильевичу Цветкову (г. Москва) и доценту Наталье Владимировне Перепёлкиной (г. Саратов).

1. Правовое регулирование договорных отношений в сфере туризма

1.1. Источники правового регулирования договорных отношений в сфере туризма

Правовое регулирование деятельности, связанной с производством и потреблением туристских услуг, заключается в воздействии права на общественные отношения, возникающие при их оказании, с помощью специальной системы юридических средств. Общественные отношения, складывающиеся по поводу производства, реализации и предоставления туристских услуг, являются весьма разнообразными и охватывают различные стороны деятельности предприятий индустрии туризма, в них принимают участие турист, туристские организации, иные организации туристской индустрии – непосредственные «производители» туристских услуг (перевозчики, средства размещения, предприятия питания и др.), государство.

Следует подчеркнуть, что, будучи разновидностью экономической деятельности, производство и предоставление туристских услуг является видом предпринимательской деятельности. В соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, выделяют ряд основных направлений правового воздействия, которым и соответствуют конкретные общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности[1]. Применительно к индустрии туризма с учетом субъектного состава оформляемых правовыми актами отношений, выделим основные направления государственно-правового воздействия:

– между организациями туристской индустрии (в том числе туроператорами, турагентами, перевозчиками, гостиницами, организациями питания и т. д.), предоставляющими туристские услуги, с одной стороны, и органами государственного управления и местного самоуправления с другой;