Теория государственного кредита - Егор Канкрин

Сейчас мы перейдем к подробному рассмотрению финансовых систем Франции и Англии. История последних полна важных для нас фактов и назидательных истин. Мы надеемся, что этот опыт наглядно убедит читателя в справедливости наших предположений.

II

Франция

Неудачный пример

Выбранная нами для сравнительного анализа систем государственного кредита Англии и Франции эпоха начинается со времени заключения Вестфальского мира и заканчивается временем парижского мирного договора 1815 г. Эти полтора столетия в действительности являются ярчайшей эпохой в новейшей истории человечества. Вестфальский мир – это водораздел между Европой сегодняшней и Европой средневековой, эпохой варварства и бездействия и эпохой просвещения и стремительного совершенствования общественного устройства. Парижский мир и итоги последнего являют нам картину совершеннейшего развития идей просвещения и знаменуют начало нового периода подъема и славы, мира и процветания в жизни народов и правительств.11

Вплоть до времен Людовика XIV Англия и Франция обладали примерно одинаковым влиянием на политическую жизнь Европы. К середине правления данного государя преимущество Франции над своим основным конкурентом ощущалось уже повсеместно. Но оно продержалось недолго. В то время как безвольный Карл II, только что взошедший на трон своих предков после ужасной революции, проводил политику угодную версальскому двору, задешево продавая интересы и честь своего народа, гордый Людовик, одержимый славой и величием, придавался честолюбию и пустым мечтам, не зная меры, что почти всегда проявляется у монархов в периоды случайного успеха национального хозяйства. Ослепленные существующим великолепием, блеском оружия, успехами наук и искусства и развитием торговли и промышленности, современники Людовика стали называть его Великим, приписывая исключительно его гению все то, что, на самом деле, сотворил с Францией конца XVII в. случай. И лишь беспристрастный суд истории не верит похвале современников Людовика. Потомки всегда умеют воздать по заслугам: кесарю кесарево, а случаю случаево. Примечательно, что великие люди того времени, прославившиеся в эпоху Людовика XIV, были знамениты уже во времена его юности или, во всяком случае, до его коронации, что же касается его собственных деяний, то они, увы, не свидетельствуют ни об отличном знании людей и обстоятельств, ни о наличии свойственной иным монархам врожденной мудрости.12

Между тем, он был трудолюбив и любил порядок, он умел успокоить толпу и сломить несговорчивый парламент. Все в нем было великолепно, как и подобает королю. В несчастье и в старости он явил пример твердости достойной восхищения, понимал свое царствование как помазанье божье и гордо верил в то, что венценосец в трудных обстоятельствах должен полагаться не на мудрых советчиков, а на самого господа бога. Отличительной чертой его характера было безграничное самомнение, что часто ведет к ошибкам, которые случаются ввиду отсутствия понимания и знаний предмета. Конечно же, это не самое страшное. Но если мы от описания самого короля перейдем к описанию системы его правления, а именно в сфере финансов, то будем невольно удивлены той беспечностью, безнравственностью и произволом, которые царили в них все это время. Доходы государства за время его долгого правления сильно изменялись. В начале они повысились до 84 222 096 фр., расходы же до 112 459 361 фр., итогом чего стал дефицит бюджета в размере 28 237 265 фр. Кольберу удалось повысить доходы до 96 138 885 фр. и уменьшить расходы до 101 млн. фр. Дефицит, таким образом, составил лишь 4 861 115 фр. После смерти Кольбера доходы уменьшились до 75 млн. а расходы возросли до 219 028 740 фр., что составило немыслимый дефицит в 144 028 740 фр. Чтобы подробнее разобрать эти цифры мы условно поделим правление Людовика на три эпохи и выведем средние числа для каждой. Эти эпохи следующие: правление Мазарини, правление Кольбера и правление самого Людовика. Последняя эпоха является и самой опустошительной, не только по размеру невероятного дефицита, но и по тем средствам, которые использовались для получения доходов. Именно в этот период было введено большинство налогов и сборов, которые с различных сторон истощили богатства Франции: насильственные займы или средства привлекаемые независимыми откупщиками,13 торговля дворянским званием и титулами, введенными исключительно для последующей продажи,14 единовластное решение об уничтожении прошлых векселей правительства с выкупом последних по цене номинала, искусственная уценка денег и вообще все меры, противоречащие понятию совести, обычаю и здравому смыслу.15

За все правление Людовика было учреждено лишь одно ведомство, которое в определенной степени соответствовало принципам государственного кредита, а именно учрежденный Кольбером в 1662 г банк. Этот банк за короткое время своего существования дал правительству 385 738 439 фр., но вскоре после смерти Кольбера был уничтожен придворными по невежеству и из жадности. Могло ли это единственное, неокрепшее кредитное установление противостоять губительной расточительности сего монарха? Его касса как бездонная бочка Данаиды поглотила все усилия Кольбера, все старания и жертвы предприимчивого народа, все сокровища и доходы Голландии, которые, позднее попав в хорошие руки, сотрясли ее собственный трон, поглотила и все равно опустела. Его войны стоили больше 4 000 000 000 фр. только в виде чрезвычайных налогов и займов, не считая регулярных расходов. К моменту его смерти государственный долг составил 3 110 994 000 фр. из которых 710 994 000 фр. подлежало немедленной уплате, а 2 400 000 000 фр. поэтапному погашению, что требовало ежегодной уплаты процентов в сумме 86 009 310 фр. – т.е. больше чем годовой доход государства – в то время как после покрытия расходных статей в бюджете оставалось лишь 9 016 314 фр. Что осталось от всех его честолюбивых предприятий, от его побед, от жертв и лишений, выпавших на долю французов? Призрачная тень былой славы, чудовищная версальская стройка и неминуемое банкротство! История Людовика XIV преподает большой урок всем тем, кто умеет учиться на чужих ошибках. Никогда удача не была к французам так благосклонна как в конце XVII в. И никакой иной монарх не подходил лучше на роль того, кто не оставит от этой удачи и камня на камне. Даже сама слава его явилась для его последователей огромным несчастьем, так как наследовавшие его трон становились и наследниками его системы правления. Он правил и опустошал Францию 71 год. Спустя 65 лет разразилась гроза французской Революции, и трон Бурбонов опрокинулся при дефиците который не составил и восьмой части того, что оставил после себя Людовик.

Поэтому, когда герцог Орлеанский, ввиду несовершеннолетия Людовика XV, принял бразды правления банкротство было уже неминуемым. Ответственность за это банкротство часто приписывается знаменитому Ло, однако это не так. Ло предложил герцогу Орлеанскому свои услуги в момент когда финансы Франции находились в отчаянном положении. План его действий состоял в следующем. Он учредил частный банк с уставным капиталом в 6 млн. франков. Но так как государственные кредитные билеты (billets d`Etat), как их тогда называли, сразу упали до на 30% от номинала то, в действительности, капитал банка состоял из 1 500 000 фр. наличностью и 1 800 000 государственных кредитных билетов. Это слабое начало имело крайне положительное влияние на товарооборот. Вскоре после этого банк Ло получил привилегии на торговлю с западом16 и выпустил 200 000 акций номиналом в 500 фр. каждая с намерением продавать их за государственные билеты; правительство обязалось уплачивать банку постоянные проценты по ставке 4%. С самого начала эти «западные акции» поднялись в цене и большое количество государственных билетов, оставшихся от прежних времен непогашенными, получило выгодное применение. Это выгодное размещение части долга не могло не сказаться благотворно на оставшейся части государственных кредитных билетов. Операция поддержала кредит правительства – его векселя вновь были в цене. До этой поры все расчеты и проекты Ло успешно претворялись в жизнь. Но нетерпеливое правительство захотело как можно скорее освободиться от обязательств заимодавцам, имевшим на это право, и превратило частный банк Ло в королевский банк. Западная компания существовала независимо и даже получила привилегии в торговле в Африке и Ост-Индии и поэтому ее стали называть индийской компанией. Начались большие спекуляции государственным долгом. Акции компании достигли тиража в 624 000 штук, а стоимость с 500 и 550 поднялась до 5 000, 10 000, а порою даже до 20 000 фр. Этот рост был следствием отвратительного подлога, когда правительству удалось убедить весь народ, что в Луизиане, якобы, были открыты большие залежи золота. Оно пообещало с самого первого года чистых дивидендов на каждую акцию по 200 фр. Одновременно было напечатано 2 696 400 000 фр. банковских билетов. Правительство покупало акции за банковские билеты, в то время как последние представляли собой своеобразный внутренний займ, что принесло правительству ощутимый доход в размере 48 млн. фр. Тайным намерением правительства было путем продажи акций ввести в обращение банковские билеты, но на пути к этой цели стали возникать первые трудности. Вместо того, чтобы скупать, владельцы банковских билетов требовали их погашения, и, не получив его, обменивали их на деньги или частные векселя, потеряв при этом в цене от половины до двух третей от номинала. Тщетно пыталось правительство, назначившее Ло генеральным контролером, запретительными мерами противостоять желанию людей избавиться от банковских билетов. Все было напрасно и сам Ло лишь благодаря тайному бегству смог избежать народной расправы.17