Демократизация - Патрик Бернхаген

Однако с высоты настоящего момента ранние 1990‑е годы выглядят золотым веком. Сегодня ясно, что путь к открытой политии изобилует препятствиями и поворотами. В самом деле, один из наиболее явных трендов первого десятилетия XXI в. – это откат демократизации. Цель этой главы состоит в том, чтобы объяснить, почему одни страны испытали такой откат, а другие нет. Далее в ней обсуждается, как сократить риски срыва демократизации. Чтобы исследовать неудавшуюся демократизацию, мы принимаем в расчет все страны с населением не менее полумиллиона человек. Для оценки прогресса демократизации мы используем индекс Freedom House (далее – FHI). Баллы по этому индексу колеблются от 1 (самая открытая полития) до 7 (наименее открытая полития) (более подробную информацию о FHI см. в гл. 3 наст. изд.). Данные взяты за период 1975–2007 гг. Ссылаясь на FHI за конкретные годы, мы используем данные, отражающие ситуацию в соответствующей стране. Так, когда мы говорим о 2002 г., мы используем баллы, опубликованные Freedom House в 2003 г., которые отражают положение вещей на 2002 г.[872]

Классификация стран

Каждую страну мы относим к одной из пяти категорий. Две категории – устойчивые демократии и устойчивые автократии – содержат страны, в которых режим не менялся с 1975 г. Устойчивые демократии с 1975 г. неизменно имеют по FHI балл 2,5 или лучше; устойчивые автократии находятся на другом конце спектра: их ежегодный балл по FHI никогда не был лучше 4 – среднего значения шкалы индекса. Устойчивые демократии всегда были открытыми политиями; устойчивые автократии никогда даже близко не подходили к этому состоянию. Из 158 исследуемых стран 23 квалифицируются как устойчивые демократии, а 45 – как устойчивые автократии. Три другие категории представляют три разных типа стран, предпринявших демократизацию (democratizers). Последние определяются как страны, которые в 1975–2007 гг. (1) хотя бы однажды не смогли достигнуть отметки в 2,5 балла и (2) хотя бы однажды имели балл 3,5 или лучше. Среди таких стран мы выделяем страны устойчивой демократизации (robust democratizers) (числом 39), страны неустойчивой демократизации (tenuous democratizers) (в количестве 31) и страны неудавшейся демократизации (failed democratizers) (20). В настоящей главе внимание сосредоточено на странах, предпринявших демократизацию, и прежде всего на странах неудавшейся демократизации и их особенностях.

Страны устойчивой демократизации

В странах устойчивой демократизации демократия развивается успешно. Каждая из этих стран хотя бы раз на отрезке между 1975 и 2004 гг. не смогла достичь отметки в 2,5 балла, однако в 2005–2007 гг. неизменно получала этот или еще лучший балл. Некоторые из стран устойчивой демократизации имели относительно хорошие баллы на протяжении всех трех десятилетий с 1975 по 2004 г., но в один год или в несколько получали по FHI оценку худшую, чем 2,5. Именно к таким государствам относятся Кипр, Доминиканская Республика, Индия, Маврикий, Португалия и Тринидад и Тобаго. Другие страны устойчивой демократизации – Аргентина, Бразилия, Сальвадор, Перу и Словакия – испытывали существенные снижения и подъемы, но общая траектория режимных изменений оставалась все же позитивной; эти страны получили в 2005–2007 гг. балл 2,5 или лучше. Другие же страны когда-то находились под бременем автократических режимов, но после антиавторитарного прорыва они начали линейное движение к демократии и в 2005–2007 гг. имели балл 2,5 или лучше. Под это описание подпадают Бенин, Болгария, Чили, Хорватия, Чехия, Эстония, Гана, Венгрия, Индонезия, Латвия, Лесото, Литва, Мали, Мексика, Монголия, Намибия, Панама, Польша, Румыния, Сенегал, Сербия, Словения, Южная Африка, Южная Корея, Испания, Тайвань, Украина и Уругвай.

Страны неустойчивой демократизации

С точки зрения демократического прогресса страны неустойчивой демократизации занимают промежуточное положение. Это государства, которые хотя бы однажды получали балл 3,5 или лучше, но не достигшие отметки в 2,5 балла в 2005–2007 гг. Страны неустойчивой демократизации тоже в недавнем прошлом не были автократиями: средняя оценка FHI в 2005–2007 гг. для каждого государства этой группы лучше 4.

Категория неустойчивой демократизации объединяет очень разные государства. Некоторые из них имели немалый опыт открытого политического устройства, но в последние годы свернули с этого пути. К таким государствам относятся Боливия, Колумбия, Эквадор, Гайана, Гондурас, Малави, Папуа – Новая Гвинея и Филиппины. Другие страны не имели долгой демократической истории, но после антиавторитарного прорыва они в целом начали движение в сторону демократии, хотя и не достигли отметки в 2,5 балла в 2005–2007 гг. Это – Албания, Босния, Кения, Либерия, Македония, Мадагаскар, Молдавия, Мозамбик, Никарагуа, Парагвай, Сьерра Леоне и Танзания. Еще одна группа стран бóльшую часть времени с 1975 г. находилась в промежуточной зоне, но по большей части эти политии тяготели скорее к закрытости, чем к открытости, а в недавнем прошлом не поддались демократическому импульсу. Типичные представители этой группы – Малайзия и Марокко. Наконец, в ряде стран происходили частые и резкие режимные изменения. Под это описание подпадают Коморские острова, Грузия, Гватемала, Гвинея-Бисау, Нигер, Шри-Ланка, Таиланд, Турция и Замбия.

Страны неудавшейся демократизации

Страны неудавшейся демократизации – это страны, в которых процессы, способствующие все большей открытости политического устройства, обернулись вспять. По меньшей мере однажды такие государства получали оценку 3,5 или лучшую, но их средний балл по трем последним годам оказался не лучше 4. В определенный период эти политии устойчиво продвигались в направлении демократии или даже достигали этого состояния, но затем стали тяготеть к авторитаризму и в момент написания настоящей главы не изменили этой тенденции. Поскольку неудавшаяся демократизация – это предмет нашего анализа, мы обсудим страны этой категории подробнее, чем представителей других групп.

В Армении процессы, способствующие все большей политической открытости, начались в первые годы после распада СССР, и в 1992–1994 гг. балл страны по FHI равнялся 3,5. В дальнейшем полития стала более закрытой и в 2005, 2006 и 2007 гг. имела оценку в 4,5 балла.

Бангладеш получала статус свободной политии дважды – в 1991 и 1992 гг., но впоследствии произошел резкий поворот в сторону авторитаризма. Бангладеш имела 4 балла во все годы с 2002 по 2006 г., а в 2007 г. опустилась еще ниже – до 4,5 балла.

Сразу после распада СССР в Белоруссии существовала сравнительно открытая политическая система – в 1992 г. страна получила 3,5 балла. Однако затем случился откат к жесткому авторитаризму. В 2004 г. оценка по FHI упала до 6,5 балла и впоследствии осталась на этом уровне. В Белоруссии установился один из самых репрессивных в мире политических режимов.

Конец 1970‑х годов был для Буркина-Фасо коротким периодом конституционного правления. В 1978 и 1979 гг. страна имела статус свободной политии: балл FHI достиг в эти годы отметки 2,5. Затем, однако, в Буркина-Фасо постепенно устанавливалась диктатура. В 1990‑х годах произошло частичное возвращение к открытой политии, но с тех пор оценка FHI никогда не оказывалась лучше 4.

В Центрально-Африканской Республике после десятилетий диктатуры в 1993 г. была осуществлена либерализация. В то время FHI достиг 3,5 балла; на этом уровне он оставался в 1994 и 1995 гг. После короткого отката он вновь достиг отметки в 3,5 балла в 1998–2000 гг. Однако затем оценка FHI начала ухудшаться и в 2005–2006 гг. стабилизировалась на уровне 4,5, а в 2007 г. упала еще – до 5 баллов.

Политическая система Республики Конго (Конго-Браззавиль) в начале 1990‑х годов стала более открытой, чем прежде. В 1992 г. балл FHI равнялся 3. Но затем он резко упал: в 2005 г. остановился на отметке 5, а в 2006 и 2007 гг. ухудшился до 5,5.

В 1977 г. Джибути начинала свою независимую историю как относительно открытая полития. Между 1977 и 1980 гг. ее оценка по FHI была равна 3,5. Затем произошел поворот к авторитаризму, и на протяжении большей части последней четверти XX в. Джибути оставалась по преимуществу закрытой политией. В последние пять лет она получала 5 баллов по FHI.

С 1975 по 1986 г. Фиджи была демократией, но в 1987 г. перешла к автократии. Затем случилось возвращение к демократическому правлению, и в 1999 г. Фиджи получила статус свободной политии. Однако после того островное государство вернулось к авторитаризму. Оценка страны по FHI в 2005, 2006 и 2007 гг. была равна 3,5; 5 и 5 соответственно.

Политическая система Габона в начале 1990‑х годов стала отчасти более открытой, чем раньше: балл страны по FHI в 1991 г. равнялся 3,5. Затем страна перешла к авторитарному правлению: в 2005, 2006 и 2007 гг. она получала оценку 5.