Государственно-общественное управление педагогическим образованием в России в XVIII – начале XX века - М. Гончаров

Рассмотрев и проанализировав источниковедческую базу исследования, обратимся к историографии проблемы.

На рубеже XIX–XX столетий педагогическая общественность получила возможность присоединиться к разработке материалов для обсуждения реформирования педагогического образования в России[100]. Большой пласт литературы, раскрывающих становление и развитие управления педагогическим образованием в России в исследуемый период, представлен монографиями, хрестоматиями, очерками и статьями.

Дореволюционные исследования в области народного образования носили в основном обобщающе-фактографический или историко-публицистический характер. В работах многих педагогов, общественных и земских деятелей присутствовало противопоставление государственных и общественных интересов в сфере народного образования[101]. В то же время авторы дореволюционных изданий рассматривали проблемы развития различных отраслей народного образования ретроспективно. Их работы отличает аналитический подход в изучении ведущих типов учебных заведений различной ведомственной подчиненности.

Для характеристики историографии эволюции государственного и общественного соуправления в России важно отметить очерк обобщающего характера А. Вицина, в котором впервые был употреблен термин «система», характеризующий педагогическое образование как самостоятельную область профессионального образования[102].

Подробное описание организационной структуры российской образовательной системы, различные вопросы административного руководства народным образованием на основе созданной в Российской империи законодательной базы рассматривались в учебнике «Полицейское право» профессора Московского университета И. Т. Тарасова[103]. В книге давались определения основных понятий: народное образование, общественное управление, народное просвещение, отношение церкви и государства к народному образованию, а также вводилось понятие российской системы просвещения и порядок управления ею. В работе был дан исторический обзор развития школы и педагогики в различные эпохи в разных странах. В главе об управлении народным образованием освещалось развитие элементарного, общего, профессионально-педагогического образования, дополнительных и внешкольных учреждений.

Анализу тенденций законодательного обеспечения всеобщего образования как необходимого условия прогрессивного развития российского государства посвящена работа В. П. Вахтерова «Всеобщее обучение»[104]. Уделяя определенное внимание законодательному обеспечению учебного процесса в учительских семинариях и школах, автор кратко осветил деятельность Министерства народного просвещения и некоторых уездных комитетов по организации педагогического образования, затронул вопросы правового регулирования бюджетов, правового статуса и обязанностей учительского персонала земской школы.

В советский период продолжалось издание документальных материалов. В 30-80-е гг. XX века вышло несколько крупных монографических работ, в которых в той или иной степени раскрывались вопросы педагогического образования[105]. Были подготовлены к публикации документы по истории российского образования. Среди немногих обобщающих работ по истории отдельных звеньев образовательной системы следует выделить ряд очерков истории начальной и средней школы России в дореволюционный период, работы по истории профессионального образования, женского образования, педагогического образования, роли российского учительства, но в то же время вопросы организации управления на различных этапах и структурных звеньях образовательной системы России оставались вне поля зрения исследователей, поскольку в трудах исследователей в этой области отсутствовало «единство взглядов» на названия, систему организационных принципов управления[106].

По различным вопросам истории русской школы и педагогической мысли в систематическом библиографическом указателе «Советская литература по истории школы и педагогики дореволюционной России» приведено 7 тыс. работ, написанных с 1918 по 1977 г. на русском языке. Анализируя массив историко-педагогической литературы, следует отметить, что проблемам развития педагогического образования на рубеже XIX–XX веков посвящено лишь 27,7 % литературы[107].

В 90-е гг. XX века была сделана попытка отойти от классового подхода в осмыслении исторического процесса. Авторы вышедших в эти годы очерков выявляли преемственность в становлении и формировании российской образовательной системы[108]. Написаны работы о реализации образовательных реформ в Российской империи в целом[109].

Впервые роль Министерства народного просвещения в системе государственного управления Российской империи рассматривается в монографии Н. П. Ерошкина, в которой обосновывается самостоятельное значение управленческих проблем, вскрываются организационное устройство, направления деятельности государственных учреждений дореволюционной России[110].

При освещении столь многогранной темы, как становление и развитие управления образованием в дореволюционной России, интересен относительно новый для истории педагогики интеграционный подход к изучению истории культуры как целостной, качественно определенной системы в структуре общественной жизни, которая является одним из показателей общественной прогресса. Он представлен в серии «Очерков русской культуры XIX века», работу над которой ведет коллектив лаборатории русской культуры исторического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова[111].

В огромном массиве историко-педагогической литературы интерес исследователей привлекают в первую очередь материалы по развитию отдельных звеньев образовательной системы Российской империи на различных исторических этапах. Вопросы управления педагогическим образованием еще не стали предметом пристального внимания. В то же время следует выделить монографию А. Е. Иванова, посвященную вопросам управления развитием высшей школы на рубеже веков[112]. Одной из первых работ, посвященных формированию педагогических основ теории управления в русской педагогике на рубеже XIX–XX веков, является небольшая статья Д. В. Полозова[113].

В конце XX столетия стали появляться монографии и статьи российских исследователей о министрах народного просвещения, в которых авторы, преодолевая политическую ангажированность предшествующего периода, объективно и на широком историческом фоне пытаются осмыслить реальную роль и масштаб личности первых лиц российского учебного ведомства[114].

Для изучения роли социальных элит дореволюционной России представляет интерес содержательная монография исследовательницы Гёттингенского университета Т. Маурер. В ней раскрывается история такой важной социальной группы в дореволюционной России, как преподаватели высших учебных заведений, из среды которых позднее вышли многие руководители учебного ведомства[115].

Современная историография проблемы представлена целым рядом монографических исследований, охватывающими вопросы истории педагогического образования и аспекты государственного и общественного управления им. Анализу проблем, связанных с жизнью и деятельностью российского учительства последней трети XIX – начала XX века, посвящена монография М. И. Зубкова[116]. Уделяя внимание вопросам подготовки учителей, автор подробно раскрывает такие важные параметры будущей профессии, как правовой статус, размеры учительских окладов, мотивация педагогической деятельности и др.

В работе авторского коллектива под руководством профессора А. Д. Степанского[117] впервые в исторической литературе воссоздается история становления российской общественности и ее самоорганизации на протяжении всего имперского периода. Рассмотрена история формирования и развития деятельности наиболее ярких и представительных групп общественных организаций России исследуемого периода: клубов, благотворительных, просветительных, учительских, женских и других. Общественные организации трактуются как институциональный стержень для создания в России публичной сферы и формирования гражданского общества.

Проблемы нормативно-правового характера педагогического образования отражены в научном издании, изданном под редакцией и А. Н. Рыжова, М. А. Гончарова. В нем впервые со всей тщательностью представлены документы и источники, характеризующие становление и развитие отечественного образования с XI до начала XIX века: от возникновения на Руси первых училищ до создания Министерства народного просвещения. Значимость данного сборника состоит в том, что представленный материал позволяет по-новому оценить уровень и масштабы распространения образования в России в XI–XVIII веков[118].

Огромную роль в систематизации материалов по вопросам управления образованием и истории профессионально-педагогического образования играет монография профессора Высшей школы экономики, академика РАО Э. Д. Днепрова. В книге впервые дается комплексный анализ истории образования в России в XIX – начале XX столетия, рассматривается политическая история российского образования как часть внутриполитического курса, образовательные реформы и контрреформы рубежа XIX–XX веков, показаны становление и эволюция отечественной системы образования и всех ее компонентов в контексте общего развития страны[119].